Морской доктриной определено, что военно-морская деятельность, связанная с защитой и обеспечением национальных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане, отнесена к категории высших государственных приоритетов.
Безусловно, что претворение в жизнь положений Морской доктрины, а также организация работы Морской коллегии потребуют длительных, серьезных усилий Президента РФ, Правительства РФ, Федерального собрания, руководства государственных органов власти - словом, всех, кому дороги интересы и авторитет России. Успех может быть обеспечен только при наличии политической воли и осознании в государстве и обществе необходимости и жизненно важности морской деятельности для развития нашего Отечества.
Только тогда Морская доктрина станет действенным инструментом общегосударственной системы координации морской деятельности государства, будет во многом способствовать достижению общесистемного экономического эффекта и национальных интересов России в целом, а также содействовать укреплению международного авторитета России как морской державы.
Утвердив Морскую доктрину, Президент Российской Федерации В.В. Путин четко и ясно дал понять, что Россия, объявляя национальную морскую политику, намерена решительно и твердо укреплять свои позиции среди ведущих держав.
Можно с уверенностью сказать, что в деле сохранения и укрепления своих позиций как ведущей морской державы Россия стоит на правильном пути и сходить с него не собирается.
2. О МОРСКОЙ ДОКТРИНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Как уже сообщалось, 27 июля 2001 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин утвердил Морскую доктрину Российской Федерации до 2020 года. Это впервые в истории России на государственном уровне положено начало формированию долговременной, комплексной и системной государственной политики России в области морской деятельности.
Сегодня в государстве:
во-первых, существуют официальные взгляды на значение морской деятельности и для развития Российской Федерации;
во-вторых, Президентом и Правительством перед федеральными органами исполнительной власти и руководством федеральных округов поставлены конкретные задачи по реализации национальной морской политики;
и в-третьих, продолжается разработка новых программных документов в отношении морской политики России, с конкретными указаниями но их выполнению.
Морская политика, наряду с внешней, внутренней, социальной, военной, экономической и другими традиционно существующими в государстве политиками, во многом их дополняя и обогащая, получила свое законное право на существование. Основополагающим документом, определяющим национальную морскую политику Российской Федерации, и является Морская доктрина России.
Необходимость принятия Морской доктрины диктовалась ослаблением руководящей роли государства в сфере морской деятельности и осознанием реальной угрозы утраты достигнутого усилиями предшествующих поколений места Российской Федерации в изучении, освоении и использовании ресурсов и пространств Мирового океана. В конечном счете наносился ущерб национальной безопасности государства: нарастало неконтролируемое использование национальных морских природных ресурсов; ужесточались условия конкурентной борьбы в сфере доступа к ресурсам Мирового океана; соотношение военно-морских сил на всех направлениях изменилось не в пользу России.
Разработка Морской доктрины проводилась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2000 года "О совершенствовании морской деятельности Российской Федерации". К работе над проектом доктрины были привлечены ведущие ученые и специалисты практически всех областей морской деятельности России.
В основу разработки теоретических основ Морской доктрины были положены:
во-первых, единый системологический подход к определению стратегии развития, размещения, организации и управления всей морехозяйственной деятельностью;
во-вторых, выбор эффективных направлений укрепления и наращивания морского потенциала Российской Федерации;
в-третьих, сочетание совокупности сил и средств, как для освоения Мирового океана, так и защиты национальных интересов.
Главная задача Морской доктрины в том, чтобы в ходе ее последовательной реализации координировать и направлять деятельность государства на эффективное совместное применение всех имеющихся сил, средств и возможностей для обеспечения национальных интересов России в Мировом океане.
Основным фактором, определяющим реальность восстановления морского потенциала России, является создание благоприятных внешнеполитических условий. Поэтому главные пути для защиты национальных интересов государства в Мировом океане и нейтрализации существующих в нем угроз лежат в первую очередь в области политико-дипломатических, экономических, информационных и других невоенных средств разрешения противоречий, устранения угроз, обеспечения и осуществления деятельности России в Мировом океане, а также в наличии необходимой военно-морской силы и умении ее эффективно использовать для силовой поддержки морской деятельности государства.
Обеспечение интересов России в Мировом океане во многом будет зависеть от участия в различных международных организациях и совместных предприятиях хозяйственного, научного и военного характера.
Сейчас уже ясно, что мы поступили совершенно правильно, что не пошли по чисто ведомственному пути решения морехозяйственных проблем, а объединили свои усилия по всем направлениям морской деятельности Российской Федерации. Это единственный безальтернативный путь России.
При этом деятельность любых российских организаций в Мировом океане должна быть подчинена национальным интересам Российской Федерации и задачам, вытекающим из общего внутреннего и международного положения страны и ее социально-экономического развития.
Ограниченность экономических ресурсов и возможностей государства требует сконцентрировать их на тех географических и отраслевых направлениях деятельности в Мировом океане, которые наиболее важны с точки зрения обеспечения задач развития страны и ее национальных интересов в мире.
Среди них определяющими являются следующие:
защита, политическое и международно-правовое обеспечение национальных интересов в Мировом океане;
комплексные исследования морской среды, ресурсов и пространств Мирового океана и их научно-технические обеспечение;
использование минеральных и топливно-энергетических ресурсов Мирового океана, Арктики и Антарктики;
расширение пространственного и функционального потенциала государства за счет использования океанических пространств, подводных территорий, океанических процессов;
развитие жизненно важных сфер государственной деятельности (включая оборонное строительство, военное сотрудничество, экологическую безопасность и другие);
информационное противоборство в процессе морской деятельности, направленное на создание международного общественного мнения в пользу России;
взаимодействие ВМФ со всеми участниками процесса морехозяйственной деятельности как ее силовой основы, в том числе и использование конверсионного потенциала предприятий, производящих военно-морскую технику.
Поэтому в Морской доктрине особо подчеркиваются национальные интересы России в Мировом океане как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в сфере морской деятельности, реализуемых на основе морского потенциала государства.
К национальным интересам Российской Федерации в Мировом океане отнесены:
незыблемость суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на внутренние морские воды, территориальное море, а также на воздушное пространство над ними, на дно и недра;
обеспечение суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации, осуществляемых в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, управления этими ресурсами, производства энергии путем использования воды, течений и ветра, создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды;
свобода открытого моря, включающая: свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свободу рыболовства, свободу научных исследований;
охрана человеческой жизни на море, предотвращение загрязнения морской среды, обеспечение контроля за функционированием жизненно важных морских коммуникаций, создание условий, способствующих извлечению выгоды из морской хозяйственной деятельности населением Российской Федерации, особенно ее приморских регионов, а также государством в целом.
