В результате такой политики афинян, собственные военно-морские силы сохранили только Лесбос, Хиос и Самос. Между тем в составе Афинского союза в середине V века было более 200 городов. Судя по эпиграфическим данным, афиняне разделили союзные полисы сначала на три, а затем на пять округов. В каждом из округов афинские уполномоченные наблюдали за выплатой фороса.
На земли восстававших союзников было введено в качестве военных поселенцев (клерухов) в общей сложности до 10 тысяч человек. Опираясь на эти силы, афиняне стали требовать от союзников помимо выплаты фороса и участия в военных действиях против персов выполнения и других обязанностей.
Постепенно Афины установили над своими союзниками и экономический контроль. Афинская монета и меры веса были объявлены обязательными при всех расчетах на территории союза. В 454 году афиняне перенесли союзную казну с Делоса в Афины. С тех пор Афины стали распоряжаться союзными средствами, как своими собственными. Например, строительство в Афинах в 40-30-х годах проводилось в значительной степени на средства, взятые из фороса. Споры между гражданами союзных городов и афинянами стали рассматриваться исключительно афинским судом. В компетенции судов союзных городов остались лишь дела, касавшиеся незначительных преступлений и гражданских исков.
По всем вопросам, которые до тех пор решались общим собранием делегатов союзных полисов, окончательные решения стали приниматься в афинском народном собрании. О положении афинских союзников дает представление одна надпись того времени, которую вынуждены были дать халкидяне после подавления восстания на Эвбее в 446–445 годах: «Я не восстану против афинского народа ни делом, ни помыслом, ни словом. Я не буду повиноваться тому, кто восстанет, а если кто-нибудь восстанет, сообщу о нем афинянам. Я буду платить афинянам по соглашению с ними. Я буду столь честным и преданным союзником, как только смогу быть, и буду помогать и защищать афинский народ, если кто-нибудь нанесет ему обиду, и буду повиноваться афинскому народу».
Таким образом, к середине V века Делосский союз окончательно преобразовался в Афинскую морскую державу (архэ).
Противоборство между Афинами и Спартой
Непомерно растущее влияние Афин в Греции подтолкнуло Спарту к открытому военному выступлению против афинян. Началась первая Пелопоннесская война.
В 457 году спартанцы вместе со своими союзниками переправились в Среднюю Грецию. Соединившись там с фиванцами, они создали непосредственную угрозу Аттике. В битве при Танагре в Беотии афиняне потерпели крупное поражение. Однако после возвращения спартанских войск в Пелопоннес и четырехмесячного перемирия афиняне сумели быстро восстановить свои силы и вскоре выступили против фиванцев.
В битве при Энофитах в Беотии афиняне наголову разбили фиванцев. После этой победы вся территория Средней Греции до Фермопил вошла в сферу афинского влияния. Осажденная Эгина, утратив надежду на получение помощи со стороны Спарты, капитулировала в 456 году до н. э.
Желая развязать себе руки для Продолжения войны с персами, афиняне предложили Спарте заключить перемирие сроком на пять лет. Согласие Спарты было куплено афинянами ценой отказа от союза с Аргосом, который после этого должен был в 451 году заключить мирный договор со Спартой сроком на 30 лет.
В 449 году афинянам удалось довести борьбу против персов до победного конца. Но прекращение войны с персами усилило брожение внутри Афинского морского союза. Его дальнейшее существование теперь теряло в глазах союзников всякий смысл.
Для укрепления авторитета Афин Перикл выдвинул идею созыва общегреческого конгресса под лозунгом всеобщего мира между городами-государствами. В действительности этот конгресс должен был узаконить афинскую гегемонию над союзниками.
На конгрессе предполагалось рассмотреть три вопроса, волновавшие всех греков, — о восстановлении разрушенных персами храмов, обеспечении свободного морского плавания и упрочнении мира во всей Элладе. Одновременно созывом конгресса Перикл рассчитывал содействовать превращению Афин в политический и культурный центр Эллады.
Для осуществления этого проекта из Афин во все греческие города было отправлено посольство в составе 20 человек с приглашением прислать своих представителей на предстоящий конгресс. Депутации разделились на четыре части. Одни отправились в малоазиатские города и острова, другие — на берега Геллеспонта и Фракии, Третьи — в Беотию и Фокиду, четвертые — в Пелопоннес.
Афинские послы убеждали граждан каждого города принять участие в конгрессе в Афинах. Однако предложение Перикла не нашло отклика. Особенно сильное сопротивление оказали пелопоннесцы — из боязни усиления Афин. План Перикла провалился.
После окончания срока перемирия военные действия между Спартой и Афинами возобновились. Война шла с переменным успехом. В 446–445 годах ввиду установившегося баланса сил был заключен мир сроком на 30 лет. Афиняне отказались от всех своих приобретений на территории Пелопоннеса и Истма, но за ними остались Эгина и Навпакт.
Спарта вынуждена была признать Афинский морской союз. В дальнейшем Афины обязались не принимать в свой союз тех, кто принадлежит к Пелопоннесскому союзу, и не поддерживать в городах Пелопоннесского союза своих сторонников. Такое же обязательство в отношении Афин и их союзников приняла на себя Спарта.
Дипломатия древней Греции
Древнейшей формой международных связей и международного права в Греции являлась проксения, т. е. гостеприимство. Проксения существовала между отдельными лицами, родами, племенами и целыми государствами. Проксен данного города пользовался в нем по сравнению с прочими иностранцами известными правами и преимуществами в отношении налогов, торговли, суда и всякого рода почетных привилегий.
Со своей стороны проксен принимал на себя нравственное обязательство по отношению к городу, где он пользовался гостеприимством, во всем содействовать его интересам и быть посредником между ним и властями своего города. Через проксенов велись дипломатические переговоры. Приходившие в город посольства обращались прежде всего к своему ироксену.
Институт проксении получил в Греции очень широкое распространение и лег в основу всех последующих международных связей древнего мира. Все чужестранцы, проживающие в каком-нибудь городе, даже изгнанники, находились под покровительством божества — Зевса-Ксения (гостеприимца).
Таким же древним международным институтом в Греции были и амфиктионии — так назывались религиозные союзы, которые возникали возле святилища какого-либо особо чтимого божества. В эти союзы входили племена, которые жили вокруг святилища («амфиктионы» — вокруг живущие) независимо от их родственных отношений.
Первоначальной целью амфиктионий были общие жертвоприношения и празднества в честь почитаемого божества, защита храма и его сокровищ, накопленных от общественных и частных приношений, а также наказание святотатцев — нарушителей священных обычаев.
По мере необходимости собиравшиеся на празднества совещались по общественным делам, которые представляли интерес для всех членов данной амфиктионии. Во время празднеств запрещалось вести войны, провозглашался «божий мир» — иеромения. Таким образом, амфиктионии превращались в религиозно-политический институт международного характера.
В Древней Греции существовало много амфиктионий. Самой древней и наиболее влиятельной из них была Дельфийско-Фермопильская амфиктиония. Она образовалась из двух амфиктионий — Дельфийской при храме Аполлона в Дельфах и Фермопильской при храме Деметры. В Дельфийско-Фермопильскую амфиктионию входило 12 племен. Каждое из них имело по два голоса.
Верховным органом амфиктионии было общее собрание. Оно созывалось два раза в год — весной и осенью — в Фермопилах и Дельфах. Решения общего собрания считались обязательными для всех амфиктионов. Уполномоченными лицами собрания, которые фактически руководили всеми делами, были иеромнемоны, назначаемые государствами по количеству голосов амфиктионии, т. е. их было 24. Главнейшей обязанностью иеромнемонов было соблюдение «божьего мира» и устройство религиозных празднеств.
В конце V — начале IV веков до н. э. в Древней Греции появляется новая коллегия — пилагоров. Через пилагоров и иеромнемонов входившие в состав амфиктионии города приносили друг другу клятвы и принимали на себя известные обязательства.
Дельфийско-Фермопильская амфиктиония представляла собой значительную политическую силу, которая оказывала огромное влияние на международную политику Греции. В руках Дельфийско-Фермопильской амфиктионии была сосредоточена и светская, и духовная власть. Дельфийские жрецы объявляли и прекращали войну, назначали и смещали общих правителей, входивших в амфиктионию.
