Таким образом, царизм окончательно ликвидировал традиционную войсковую организацию на Левобережной Украине. Казаки стали отбывать воинскую повинность в регулярной царской армии.
В годы царствования Павла I в административно-территориальное устройство Левобережной Украины и Слобожанщины были внесены некоторые изменения. 30 ноября 1796 г. издан царский указ «О восстановлении в Малороссии правления и судопроизводства сообразно тамошним правам и прежним обрядам». Согласно указу, в декабре 1796 г. создана Малороссийская губерния. В ее состав вошли территории ликвидированных Черниговского, Новгород-Северского, части Киевского (уезды — Голтвянский, Градижский, Золотоношский, Козелецкий, Лубенский, Миргородский, Остерский, Переяславский, Пирятинский, Хорольский) и Екатеринославского (уезды — Константиноградский, Кременчугский, Полтавский) наместничеств. Административным центром новосозданной губернии стал Чернигов. В 1797 г. на Левобережной Украине возобновили свою деятельность Генеральный суд, упраздненный вместе с Малороссийской коллегией вскоре после учреждения наместничеств, а также земские и подкоморские суды. В конце 1796 г. была восстановлена Слободско-Украинская губерния в границах 1765 г. Однако все эти реформы не изменили сущности системы управления.
Административное устройство Запорожья во времена Новой Сечи (1734–1775 гг.). Значительные изменения произошли в административном устройстве Запорожья. Все земли Запорожья делились на восемь паланок: Кодацкую, Бугогардовскую, Ингульскую — на правом берегу, Орельскую, Самарскую, Протовчанскую и Кальмиусскую — на левом, а также Прогноинскую — у самого устья Днепра. В административных центрах паланок (крупные слободы или местечки, укрепленные оборонительными сооружениями) находилась паланковая старшина (полковник, писарь, есаул).
Центром административной, политической и военной власти в Запорожье стала Новая Сечь, где размещались войсковая канцелярия, пушкарня, мастерские, жилища казаков. Управление краем осуществляла казацкая старшина, подразделявшаяся на кошевую, паланковую и куренную. Высшая военная, административная и судебная власть принадлежала кошевому атаману и старшинам — писарю, судье и есаулу. К старшине низшего звена относились: довбыш (ответственный за войсковые клейноды — знамена, литавры, сурмы), пушкарь (ведал артиллерией, воинским снаряжением, острогом), толмач (переводчик при войсковой канцелярии), кантаржей (отвечал за сбор торговых пошлин, меры), шафари (надсмотрщики за сбором пошлин у перевозов), стадник (надсмотрщик за стадами и табунами) и атаман сечевой школы. Сечевое войско подразделялось на 38 куреней, во главе которых стояли куренные атаманы, ведавшие куренной казной, имуществом, судом, составлявшие куренные списки, следившие за несением казаками военной службы. Куренная старшина избиралась на сходках.
Кошевая старшина — атаман, судья, писарь, есаул — избиралась ежегодно 1 января на общих войсковых радах. Формально право на участие в радах имели все казаки, но голытьба фактически лишалась этого права. Все дела решали в своих интересах старшина и зажиточное казачество в узком кругу.
Казацкая голытьба стремилась выдвинуть на выборные должности казаков, которые отстаивали бы их интересы. Это приводило к постоянным противоречиям, нередко сопровождавшимся бурными стычками между основной казацкой массой и старшиной. В итоге же на старшинские должности избирались, как правило, представители зажиточного казачества. Кроме того, в Новой Сечи стало обычным явлением избрание одного и того же лица на должность несколько раз подряд. Постепенно сложилась традиция сохранять некоторые привилегии по окончании срока полномочий избранного лица, которого переводили в разряд «абшитованной» старшины.
На Запорожье царское правительство стремилось ввести порядки, тождественные существовавшим на других казацких землях, в частности на Дону и Яике, где самоуправление в то время уже было существенно ограничено. Запорожская Сечь, находясь в ведомстве то Киевского генерал-губернатора (с 1734 г.), то гетмана (с 1750 г.), то генерал-губернатора Левобережной Украины (с 1764 г.), фактически пребывала под постоянным контролем царской власти. С целью еще большего усиления позиций царизма на Левобережье и Запорожье эти территории были переданы (в 1756 г.) из ведения коллегии иностранных дел в ведомство Сената.
Печатки паланок Войска Запорожского (XVIII в.).
Действия правительства по отношению к запорожскому казачеству соответствовали общему направленности политики царизма на укрепление феодально-крепостнического строя в Русском государстве. Правительство стремилось реорганизовать Запорожское войско, ликвидировать выборы на Запорожье и по своему усмотрению назначать на посты старшин послушных исполнителей царской власти. В ноябре 1750 г. киевский генерал-губернатор подал на рассмотрение царскому правительству проект — «Мнение, каким наилучшим способом порядки в войске Запорожском учредить надлежит». Он предполагал участие в выборах старшины только зажиточных казаков, предоставление ей права назначать куренных атаманов, учредить при кошевом атамане должность пристава из числа царских офицеров, изменить порядок приема в казаки и исключить из их среды всю голытьбу, ввести на Запорожье два регулярных царских полка.
19 июля 1753 г. последовал царский указ о запрещении выборов на Сечи атамана, кошевых, писаря и есаула и назначении по усмотрению правительства угодных ему старшин. Этот указ провести в жизнь полностью не удалось, тем не менее процедура выборов со временем упростилась: они происходили не на общих войсковых радах, а на старшинских сходках.
Круг казацкой старшины, занимавшей высшие выборные должности, постепенно сужался, оставаясь в последнее десятилетие существования Новой Сечи неизменным (кошевой атаман П. Калнышевский, судья П. Головатый, писарь И. Глоба переизбирались ежегодно в течение десяти лет).
Политическую линию на ликвидацию существовавших традиций управления на Сечи царское правительство осуществляло опираясь на военные залоги ретрашементов, построенных вокруг Запорожья — Новоселенского, Усть-Самарского, Новобогородицкого, Никитского, Биркутского и Сокальского. Царские сановники вмешивались во внутренние дела Запорожья, часто решали вопросы, некогда входившие исключительно в компетенцию казацкой старшины. Инструкцией от 20 октября 1755 г. коменданту Новоселенского ретрашемента (построен в 1735 г.) вменялось в обязанность наблюдение за общим положением на Запорожье, пресечение прибытия туда беглецов и приема их в казачество, оказание помощи местной старшине в подавлении волнений непокорных.
Чтобы ограничить приток беглых крестьян на Запорожье, царское правительство ввело обязательную регистрацию казаков в куренях и паспортизацию населения этого края, а также обязало Кош представить гетману именные списки старшины и казаков. Однако администрация Сечи, стремясь не допустить ущемления своих прерогатив, под разными предлогами задерживала, а то и совсем не подавала гетману реестры запорожских казаков.
Основой судопроизводства в Запорожье оставалось обычное право, приспособленное для защиты сословных интересов старшины и зажиточных казаков, заинтересованных держать в повиновении угнетенные массы рядового казачества и посполитых. Суд и острог находились в руках старшинской верхушки, что позволяло ей злоупотреблять властью. В ходе следствия применялись пытки, в первую очередь к участникам антифеодальных выступлений, в частности гайдамацкого движения, а высшей мерой наказания служили смертные приговоры и нанесение увечий. Жестокому наказанию подвергались также казаки, обвиненные в незначительных нарушениях права собственности, в уклонении от воинской службы и дезертирстве.
В течение второй половины XVIII в. на Левобережной и Слободской Украине произошла замена существующей системы административного управления и судопроизводства на общегосударственную. В частности* ликвидировалось деление Левобережной и Слободской Украины на полки и сотни, а вместо них учреждалось четыре наместничества, впоследствии преобразованных в Малороссийскую и Слободско-Украинскую губернии. В процессе реорганизации казацкого войска произошли существенные изменения в его структуре. Вместо левобережных полков создавались регулярные карабинерные полки. Ряд мероприятий предполагал ограничение самоуправления Войска Запорожского, введением там порядков, существовавших на других казацких землях. Эта политика царского правительства удовлетворяла классовые устремления феодалов — окончательное закрепощение крестьянства и укрепление самодержавной власти.
6. Социально-экономическое положение и административное устройство Правобережья и западноукраинских земель
