14 июля 1928 г. руководство ВСУ РККА (врид начальника Управления Замятин и врид военкома Тихомиров) направило в УД НКВМ доклад (№1769с) о мероприятиях по выполнению постановления РВС СССР «О санитарном состоянии РККА». В данном докладе указывалось, что в развитии принятых решений РВС СССР — ВСУ РККА разработал «План мероприятий по улучшению лечебно-санитарного дела в войсковых частях РККА», предусматривающий: «1) задачу улучшения лечебно-профилактического обслуживания войск путем: а) приближения лечебной помощи к войсковой части; б) усиления в работе войсковой санитарной службы элементов исследовательского характера; в) выполнения санитарной службой роли организатора санитарного быта войсковой части; 2) необходимые для выполнения этой задачи предпосылки: а) изживание в кратчайший срок фактического некомплекта медицинских работников, в первую очередь врачей войсковых частей; б) повышение их квалификации и нормативного вооружения; в) укрепление материальной базы войсковой санитарной службы». Этот план был разослан Управлением на места для проработки и с предложением представить заключение к 1 сентября с.г. Одновременно при составлении сметы ВСУ РККА на 1928/29 гг. были учтены все расходы, связанные с проведением мероприятий, намеченных «планом».
В докладе также характеризовались предпринятые ВСУ РККА меры по улучшению укомплектования и отбора по родам войск РККА. В их числе ВСУ РККА «1) приняло участие в разработке «Инструкции о порядке распределения граждан, принятых на действительную службу при очередном призыве, по родам и частям войск; утверждённой нач. ГУ РККА 22/VI—1928 г.; 2) разработало «Инструкцию по медицинскому освидетельствованию граждан, поступающих в ВУЗы ВВСил РККА, и переосвидетельствованию лётно-подъёмного состава Военно-Воздушных Сил РККА» (приказ нач. ВСУ РККА 1928 г. №49); 3) разработало план психотехнических испытаний при очередном призыве, повышающий охват этими испытаниями вдвое» т.е. до двух третей всего принятого контингента. Расходы предусмотрены в смете ВСУ РККА на 1928/29 год; 4) обратилось к инспектору пехоты и бронесил РККА с просьбой учесть при разработке директивы по общевойсковой подготовке ряд вопросов, касающихся санитарной стороны обучения и воспитания личного состава частей (отношение ВСУ РККА от 27 февраля 1928 г.)».
В докладе также указывалось, что ВСУ РККА разработало: 1) проект директивы начальника снабжения и начальника Главного управления РККА командующим войсками военных округов (отношение №5400 от 28/V—28 г.), подписанный 4/VII—1928 г.; 2) план мероприятий по расширению санитарно-курортной помощи в зимний сезон, предусматривавший: «а) увеличение мест в отделениях военно-курортных станций, функционирующих в зимнее время; расходы, связанные с этим мероприятием, предусмотрены в смете ВСУ РККА на 1928/29 г.; б) использование в зимний сезон основной массы курортных мест, предоставляемых Цусстрахом ВСУ РККА; в) увеличение числа коек со 150 до 175 в Московском военном г[оспита]ле №2 (санаторном); г) расширение сети санаторных отделений военных госпиталей».
ВСУ РККА провело мероприятия, направленные на укрепление санитарной службы морских сил Чёрного моря. Особое внимание было уделено Управлением вопросу о борьбе с венерическими болезнями в морских силах. При активном участии Управления соответствующими органами (ВСУ морских сил Чёрного, Балтийского и Каспийского морей) были разработаны планы мероприятий по предупреждению венерических болезней и борьбы с ними в морских силах.
Особое внимание за отчетное время было уделено ВСУ РККА мерам по подготовке врачебного персонала. Так, например, начальникам ВСУ округов было предложено войти с представлением на имя окружного командования о издании указаний командирам войсковых соединений, предусматривающих, в частности, необходимость «а) усилить тактическую подготовку врачебного состава на всех ступенях военно-санитарной службы до полков и отдельных частей включительно; б) обеспечить надлежащим квалифицированным руководством занятия, проводимые во время территориальных сборов и сборов врачей запаса» (РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д 495 Л. 3—5 Подлинник). — С. 178.
Приказом РВС СССРМ 385 от 24 ноября 1928 г. было введено «Положение о военных комиссарах, командирах-единоначальниках и помощниках по политической части мирного времени». Согласно Положению за командиром (единоначальником) закреплялось право единоличного подписания всех приказов. Комиссары полностью освобождались от контрольных функций.
В постановлении ЦК ВКП(б) «О командном и политическом составе РККА» от 25 февраля 1929 г. отмечалось, что «в результате твердого проведения принципа единоначалия произошло общее укрепление частей Красной Армии, укрепление дисциплины в ней...» Достигнутые результаты, «вполне обеспечивающие боеспособность армии как орудия пролетарской диктатуры». — С. 183.
В январе—марте 1928 г. в центре внимания высших органов власти был вопрос о структуре и функциях госаппарата в военное время. Так, например, 5 января 1928 г. РЗ СТО СССР приняло постановление «Об организации комиссии по рассмотрению структуры и функций госаппарата на время войны». В комиссию вошли Лебедь (председатель), Янсон, Владимирский, Ягода, Хинчук, Постников, Грунин и Тухачевский. В пункте 2-м постановления указывалось, что комиссия должна была руководствоваться следующими основными положениями: «структура и функции государственного аппарата мирного времени в основном должны сохраняться и на время войны»; в отношении НКВМ изменения структуры и функций сводились «к уточнению прав Реввоенсовета в военное время» (РГВА. Ф. 4. Оп. 1.Д. 475. Л. 104).
В развитие принятых СТО СССР решений в марте 1928 г был разработан проект положения о Реввоенсовете СССР в военное время (РГВА. Ф. 4. Оп. 1.Д. 475. Л. 65—66, 67—68 с редакцией М.Н. Тухачевского). Одновременно РВС СССР на своих заседаниях (9 марта, 23 марта) рассматривал вопрос «Об основах построения Полевого управления войск в военное время» (оба раза докладывал М.Н. Тухачевский). До этого времени обобщающего документа, регламентирующего деятельность военных органов в военное время, не существовало. Деятельность военных органов на театре военных действий проводилась в соответствии со следующими документами: постановление Президиума ЦИКа СССР от 3 апреля 1925 г. «О введении в действие Положения о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка»; «Положении о Ревкомах»^ утвержденном РЗ СТО 26 марта 1928 г.
В РГВА отложились материалы, показывающие процесс обсуждения данного вопроса в августе 1927 — марте 1928 гг. (РГВА. Ф. 4. Оп. 1.Д. 475). Кроме того, материалы заседаний РВС СССР за 1928 г. свидетельствуют, что вопросы организации управления в военное время продолжали оставаться в центре внимания и в дальнейшем. Так, например, во второй половине 1928 г. на заседаниях РВС СССР были обсуждены и приняты следующие постановления РВС СССР: 1) «Об утверждении штатов РККА военного времени» (протокол 25, пункт 7) (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 223); 2) «Разделение западной полосы на угрожаемые зоны» (протокол 25, приложение 1) (РГВА. Ф. 4, Оп. 18. Д. 13. Л. 233—236); 3) «О зимней учебе» (протокол 31, пункт 3) (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 317—318); 4) «О складском строительстве» (в военное время) (протокол 31, пункт 4) (РГВА. Ф. 4. Оп, 18. Д. 13. Л. 318—321). Наряду с постановлениями эти вопросы нашли отражение и в ряде приказов РВС СССР: 1) Штаты частей, управлений и учреждений военного времени объявлены приказом РВС СССР №186/37 от 21 июня 1928г.; 2) Штаты частей и учреждений ВВС РККА военного времени объявлены приказом РВС СССР №187/38 от 21 июня 1928г. — С. 187.
8 мая 1928 г. на расширенном заседании РВС СССР, проводившем совместно с командующими войсками МВО, ЛВО, УВО, БВО и коморси Черного и Балтийского морей (протокол 21, пункт 1), был рассмотрен доклад М.Н. Тухачевского «О значении и задачах морских сил в системе военных сил страны». РВС СССР признал необходимым укрепление и развитие ВМС в общем плане военного строительства; установление должного сочетания «надводного и подводного флотов, береговой и минно-позиционной обороны и морской авиации»; учитывая роль морских операций на Балтийском и Черноморском театрах, постановку основными задачами ВМС РККА содействие операциям сухопутной армии в прибрежных районах, совместную с сухопутной армией оборону берегов, действия на морских коммуникациях противника, выполнение особых морских операций. В соответствии с основной задачей — в задачи флота входило оказание содействия сухопутным армиям при выполнении поставленных задач; непосредственная огневая поддержка прибрежных укреплений; ведение активной обороны на море путем операций малой войны; на береговую оборону возлагалась оборона пунктов, имеющих важное стратегическое значение (базы флота, политических и экономических центров); на морскую авиацию возлагалось обеспечение ВМС в их операциях, действия против флотов, а также военно-морских и военно-воздушных сил и баз противника.
