5 ноября главнокомандующий Объединенным флотом адмирал Ямамото, получив директиву Ставки о подготовке к операциям, немедленно довел до сведения своих подчиненных ранее разработанный оперативный план. В соответствии с ним действия Объединенного флота разбивались на три этапа:
1. Боевые действия с начала войны до завершения высадки главных сил сухопутных войск для захвата Филиппин;
2. Боевые действия с конца первого этапа до завершения высадки главных сил сухопутных войск для захвата Британской Малайи;
3. Боевые действия с конца второго этапа до завершения захвата Голландской Индии.
На первом этапе предусматривалась возможная встреча с главными силами американского флота. Однако и в этом случае Ставка придерживалась курса на продолжение Филиппинской и Малайской операций. С этой целью предполагалось усилить 3-й и Южный экспедиционный флоты за счет выделения сил из состава Объединенного флота. План предусматривал также, что другие соединения перейдут к наступательным действиям против американских кораблей.
Южный экспедиционный флот был создан для использования на первом этапе операций во взаимодействии с Южной группой армий с целью захвата районов Южных морей. Перед ним стояла задача — удержать местное господство на море путем уничтожения противостоящих морских сил на направлениях Филиппин, Британской Малайи и Голландской Индии. Одновременно он должен был, взаимодействуя с сухопутными войсками, проводить следующие действия:
развернуть наступление на направлениях Британской Малайи и Филиппин, нанести упреждающий и повторные воздушные удары по авиации и кораблям противника, обеспечить в возможно кратчайшие сроки высадку армейских передовых соединений и частей сначала в Малайе и на Филиппинах, а затем в Британском Борнео, выдвинуть свои авиационные части и усилить их действия;
обеспечить высадку главных сил вторжения на Филиппины, а затем в Малайе с целью захвата их в кратчайшие сроки;
захватить в начале операции важнейшие районы на о. Целебес, в Голландском Борнео, на Южной Суматре, а при благоприятных условиях — важнейшие районы Малайского архипелага и о. Тимор; подготовить авиационные базы на местах;
постепенно выдвинув авиационные части на аэродромы, указанные выше, подавить авиацию противника на яванском направлении, после чего обеспечить высадку главных сил вторжения на о. Ява с делью его захвата.
Согласно оперативному замыслу силы Южного экспедиционного флота была разделены на четыре основных соединения под общим руководством командующего 2-м флотом вице-адмирала Кондо. Ниже приводятся состав,
дислокация к началу войны, район действия и задачи этих соединений.
Ядро сил (командующий Южным экспедиционным флотом). Состав: 2 линейных корабля, 2 тяжелых крейсера, 10 эскадренных миноносцев, 12 палубных самолетов.
Дислокация: Мако (Магун).
Район действий: Филиппины и Южно-Китайское море.
Задачи: с началом войны находиться в районе Мако, быть в готовности к встрече с крупными надводными силами противника и одновременно оказывать общую поддержку в проведении операций.
Филиппинское соединение (командующий 3-м флотом). Состав: 5 тяжелых крейсеров, 5 легких крейсеров, 1 авианосец, 3 авиатранспорта, 29 эскадренных миноносцев, 2 базовых авиационных отряда, 104 палубных самолета. На переходе часть сил авиации усиливает малайское соединение.
Дислокация: главные силы — о. Тайвань и о. Амамио-сима; часть сил — район Палау.
Район действий: Филиппины.
Задачи: 1) уничтожить корабли противника в районах дислокации;
2) с началом войны захватить о. Батан, одновременно во взаимодействии с сухопутными войсками захватить Апар-ри, Виган, Лаоаг, Легаспи и Давао и привести в порядок авиационные базы; в кратчайший срок захватить о. Холо;
3) приблизительно в день Х+15 высадить главные силы 14-й армии в районе залива Лингаен, а часть сил — в районе залива Ламон;
4) после общего успеха Филиппинской операции частью сил продолжать ее завершение; главными силами начать операцию против Голландской Индии.
Малайское соединение (командующий Южным экспедиционным флотом). Состав: 5 тяжелых крейсеров, 3 легких крейсера, 1 учебный крейсер, 16 эскадренных миноносцев, 16 подводных лодок, 3 авиатранспорта, 4,5 базовых авиационных отряда, 191 самолет. На переходе авиация усиливается частью сил филиппинского соединения.
Дислокация: главные силы — Санья и южная часть Французского Индокитая; часть подводных сил — сингапурское направление.
Район действий: южная часть Французского Индокитая и Малайя.
Задачи: 1) уничтожить корабли в районах дислокации;
2) с началом войны высадить часть сил 15-й армии и передовое соединение 25-й армии в южной части Таиланда; быстро захватить авиационные базы и во взаимодействии с сухопутными войсками вести воздушные операции против Малайи;
3) после начала войны во взаимодействии с сухопутными войсками в кратчайшие сроки атаковать Мири, затем Кучинг, быстро привести в порядок авиационные базы и обеспечить выдвижение части сил морской авиации;
4) приблизительно в день Х+25 высадить главные силы 25-й армии в южной части Таиланда (часть сил охранения выделяется от филиппинского соединения).
Воздушное соединение (командующий 11-м воздушным флотом). Состав: 5,5 отряда базовой авиации, 2 эскадренных миноносца, 308 самолетов.
Дислокация: главные силы — Тайвань, часть сил — Палау.
Район действий: Филиппины, Голландская Индия и Борнео. Задачи: 1) начав боевые действия упреждающим ударом по Филиппинам, в кратчайший срок уничтожить базирующуюся здесь авиацию противника;
2) по мере успешного развертывания операций последовательно выдвигать свои базы с целью уничтожения авиации противника на направлении Голландской Индии;
3) постоянно вести разведку противника в водах боевых действий, перехватывать и уничтожать его корабли;
4) по мере захвата Мири и Кучинга выдвигаться в указанном направлении и участвовать в воздушных операциях против Малайи.
Чтобы успешно вести наступательные операции в районах Южных морей, а при необходимости и затяжные военные действия после их захвата, требовалось привлечь Таиланд на сторону Японии и обеспечить в стране общественный порядок. Как указывалось выше, большие надежды возлагались на прояпонскую позицию и диктаторскую власть премьер-министра Таиланда Пибуна Сонграма. Однако из-за сложной обстановки в Таиланде трудно было предвидеть дальнейшее развитие событий в стране. Существовало опасение, что Англия сможет упредить Японию в своего рода оккупации страны.
24 ноября Ставка информировала главнокомандующего Южной группой армий относительно решения совещания «об общих принципах мероприятий в отношении Таиланда» и передала ему следующие указания:
главнокомандующий Южной группой армий уполномочивается вести переговоры с властями Таиланда по всем военным вопросам, связанным с вступлением японских войск и возникшим в ходе переговоров японского посла с правительством Таиланда;
предполагается, что указанные переговоры начнутся в 18 час. дня Х — 1 и закончатся к 0 час. дня X;
главнокомандующий Южной группой армий до 18 час. дня Х — 1 информирует посла о времени начала переговоров и будет всячески оказывать ему содействие;
вступление войск проводится по плану независимо от результата переговоров с Таиландом. При вступлении через восточную границу Таиланда и высадке десанта непосредственно в Бангкоке стремиться избегать столкновения между японскими и таиландскими вооруженными силами;
в случае неблагоприятной обстановки для начала переговоров до вступления войск доложить об этом центру и ждать указаний.
Таким образом, переговоры с Таиландом должны начаться в 18 час. 7 декабря и закончиться до 00 час. 8 декабря. Главнокомандующий Южной группой армий должен был сообщить японскому послу Цубоками время начала переговоров до 18 час. 7 декабря. Главнокомандующий Тэрау-ти сообщил послу это время в 12 час. 7 декабря.
Положение правительства Пибуна Сонграма было не из легких, так как страна находилась под влиянием как Японии, так и Англии. Вечером 27 ноября Пибун Сонграм обратился по радио с воззванием к народу. В своем обращении он заявил: у таиландского народа не должно быть враждебных чувств к иностранцам; нет необходимости проявлять тревогу в связи с сосредоточением иностранных войск в Британской Малайе и Французском Индокитае; не поддаваться пропаганде иностранных держав; Таиланд должен укреплять свою обороноспособность и быть готовым к чрезвычайным обстоятельствам.
Перед 15-й армией (командующий генерал-лейтенант Иида Сёдзиро, начальник штаба генерал-майор Исаяма
