Высшим органом ВСО является Сионистский конгресс. Впервые созванный в 1897 г. по инициативе Т. Герцля, он стал своего рода «еврейским парламентом в изгнании». В наши дни сионистские конгрессы такой роли — при существовании государства Израиль и его парламента (кнессета) — уже не играют. Однако именно конгресс ВСО остается важнейшим форумом мирового сионизма. Он определяет основные направления деятельности сионистского движения, утверждает бюджет ВСО, избирает всех ее руководителей и членов постоянно действующих органов. В 1897–1901 гг. конгрессы созывались ежегодно, в 1903–1913 гг. и 1921–1939 гг. — один раз в два года, начиная с 1946 г. — приблизительно один раз в пять лет. После создания Государства Израиль конгрессы ВСО проходят в Иерусалиме.
С 1921 г. сионистские организации, действовавшие в Эрец-Исраэль, направляли на конгрессы в два раза больше делегатов, чем равные им по численности организации в диаспоре. Устав Сионистской организации, принятый в 1960 г., зарезервировал 38 % мандатов за делегатами политических партий Израиля (распределяются в соответствии с величиной их фракций в Кнессете на момент созыва конгресса). 29 % выделялись представителям сионистских организаций США. Остальные места распределяли «с учетом численности еврейского населения соответствующей страны… активности и условий деятельности сионистского движения в ней», что было возложено на специальную комиссию. Данное положение действует и ныне.
Новые данные о международном сионизме, ряд организационных перестроек и перетрясок, происшедших в его руководстве, особенно после 1967 г., позволяют с достаточным основанием говорить о существовании единой системы — Всемирная сионистская организация (ВСО) — Еврейское агентство для Израиля (ЕАДИ) — Джойнт — Всемирный еврейский конгресс (ВЕК) — и примыкающих к ней организаций. В эту систему входит, очевидно, и созданный в 1967 г., как постоянно действующий орган исполком иерусалимской «конференции миллионеров», в состав которого вошли региональные комитеты еврейских толстосумов. Иерусалимский исполком насколько стало известно в те годы, находился под контролем «Американского комитета» — новой организации международного сионизма, сформированной исключительно из представителей крупной еврейской буржуазии США. Судя по тому, что стало известно в последнее время о «Собраниях Международного Лидерства» (International Leadership Reunion (ILR) — ежегодных съездах еврейских олигархов, спонсоров Израильского Национального фонда «Керен ха-Иесод», о которых было рассказано, — они создали собственный оргкомитет, своего рода «всемирный кагал толстосумов», который и определяет основные направления деятельности международного сионистского концерна. Американский комитет и иерусалимский исполком, судя по всему, влились в этот «кагал».
Рассмотрим эту систему подробнее. Всемирная сионистская организация насчитывает в своих рядах несколько миллионов человек. С 1897 г. до наших дней она подвергалась ряду структурных перемен. Создатель ВСО Теодор Герцль главной ее целью называл «создание еврейского государства». Частично в этих целях при ВСО были созданы «Еврейский колониальный трест» (1902 г.), «Еврейский национальный фонд» (1901 г.), «Комиссия по освоению и развитию земель Палестины» (1908 г.), предназначенные для субсидирования колонизации Палестины. Уже в начале прошлого века сбор шекеля был организован на глобальной основе после того, как в 1920 г. был создан Керен ха-Иесод (в переводе с иврита — «основной фонд») главный финансовый орган Всемирной сионистской организации (ВСО) и Еврейского агентства для Израиля (ЕАДИ). Он взял на себя функцию финансирования всей деятельности Всемирной сионистской организации (позднее — и Еврейского агентства), связанную с репатриацией и абсорбцией новых поселенцев (олим) и заселением Эрец-Исраэль. Еврейскому национальному фонду, занимавшемуся этим до создания Керен ха-Иесод, была отведена функция приобретения и освоения земли. 23 марта 1921 г. Керен ха-Иесод был зарегистрирован в качестве британского акционерного общества. Штаб-квартира фонда находилась в Лондоне. В 1956 г. по закону, принятому кнессетом, Керен ха-Иесод зарегистрирован как израильская компания. Комитеты Керен ха-Иесод по сбору пожертвований имеются почти во всех странах, где есть еврейское население. В США Керен ха-Иесод действует в рамках Объединенного еврейского призыва. Мобилизация средств Керен ха-Иесод, вначале незначительная, сильно возросла ко времени Войны за независимость (1947 г.) и особенно увеличилась во время Шестидневной войны 1967 г. (КЕЭ, том 4, кол. 226).
Понятие «сионизм» нельзя сводить только к алие, т. е. переселению евреев в Израиль из Галута. Цели ВСО гораздо шире, ибо известно, что даже сам ее основатель Теодор Герцль, равно, как и его последователи, не считали целесообразным переселение всех евреев в «еврейское государство». Речь шла в первую очередь о создании «очага воздействия», с помощью которого можно было бы сплотить идеологически и духовно разбросанных по всему свету евреев, не допустить их ассимиляции, подчинить их воле руководства международного сионизма, обложить налогом. Именно эти цели и пыталась осуществить ВСО все годы своего существования. В соответствии с этим строилась и ее организационная структура.
Высший орган ВСО — Всемирный сионистский конгресс Конгресс — избирает Всемирный сионистский совет. В этом совете имеются представители всех сионистских организаций и партий, действующих в тех странах, где существуют еврейские общины. В составе исполкома действуют 12 отделов, каждый из которых руководит специфической отраслью деятельности ВСО: координация действий сионистских организаций, сбор средств, разведка, «культурно-религиозное образование», или «еврейское воспитание», дела еврейских студенческих, молодежных, детских и женских организаций, иммиграция, пропаганда, связь с нееврейскими организациями, представительство в международных органах, дела религии, и т. д. После создания государства Израиль ВСО провозглашает своей официальной целью «укреплять государство Израиль, собирать евреев на землю этого государства, с тем, чтобы обеспечить единство еврейского народа». ВСО официально провозглашает концепцию «двойной лояльности» евреев разных стран, согласно которой еврей, прежде всего, подданный Израиля, а затем уже того государства, в котором он живет.
Высшим органом ВСО между Сионистскими конгрессами считается избираемый на них Исполнительный комитет, на который возложена обязанность «рассматривать и решать все вопросы, касающиеся Сионистской организации и ее учреждений». Заседания Исполнительного комитета должны проходить не менее одного раза в год; на них утверждается, в частности, бюджет ВСО (в те годы, когда не созывается Сионистский конгресс). Число членов Исполнительного комитета время от времени меняется; его состав отражает соотношение сил различных течений на Сионистских конгрессах, поскольку в Исполком ВСО, как правило, избирается один представитель от каждых пяти делегатов. Работой Исполкома руководят председатель и президиум.
Ведущая роль в руководстве ВСО до середины 1930-х гг. принадлежала ее президенту. Первым этот пост занял Теодор Герцль в 1897 г. После смерти Герцля его сменил в 1904-м Давид Вольфссон. Затем президентами ВСО были, Отто Уорбург, Хаим Вейцман, Нахум Соколов и последним этот пост с 1956 по 1968 г. занимал Нахум Гольдман. С 1968 г. эта должность вакантна, и Сионистскую организацию возглавляют председатели Правления, которое фактически и управляет ВСО в перерывах между конгрессами.
Согласно уставу ВСО, утвержденному в 1960 г., избираемое Сионистским конгрессом Правление является ее исполнительным органом, направляет и координирует повседневную работу участников мирового сионистского движения. Официальным местом пребывания Правления после войны был избран Иерусалим. Члены его американской секции работают в Нью-Йорке. Несколько раз в год проводятся пленарные заседания с участием всех членов Правления. При ВСО с 1921 г. существует также свой суд — Трибунал конгресса, объединивший, согласно ныне действующему уставу, функции Суда конгресса, созданного в 1901 г., и Суда чести (КЕЭ, том 7, кол. 1000–1009).
В соответствии с конвенцией, подписанной в 1954 г. между правительством Израиля и ВСО, за Всемирной сионистской организацией было «признано право» представлять «мировое еврейство» в вопросах эмиграции и расселения. «Конвенция» предоставляла Еврейскому агентству право действовать от имени Израиля в диаспоре. Для координации и деятельности ВСО, Еврейского агентства и израильского правительства был создан так называемый «Координационный комитет», в котором израильский кабинет представлен на паритетных началах с Еврейским агентством[68]. В ноябре 1959 г. израильский парламент вновь подтвердил договоренность правительства Израиля с В СО в специально принятой декларации. В ней говорилось: «Согласно правовому статуту ВСО и конвенции, заключенной между правительством (Израиля. — В.Б.) и высшим советом Сионистской организации, правительство будет оказывать свою поддержку сионистскому движению и способствовать осуществлению стоящих перед ним задач: выполнение специфических целей сионизма, увеличение добровольных финансовых пожертвований, пропаганда языка иврит, развитие переселенческого движения, в частности, эмиграция молодежи и детей, расширение эмиграции и натурализации, прилив капитала в Израиль, стимулирование интереса еврейской молодежи во всех странах к получению высшего образования в Израиле, поддержка Израиля в войне, укрепление его международного положения, углубление осознания евреями факта их принадлежности к еврейству, укрепление единства евреев в диаспоре, активизация борьбы против всех признаков ассимиляции и попыток скрыть свою принадлежность к еврейству»[69]. Это соглашение подтверждено и в основополагающей для современного сионизма Иерусалимской программе, принятой 27-м конгрессом ВСО в 1968 г. Она мало чем отличается от программы, принятой 23-м Сионистским Конгрессом в 1951 г. и стала преемницей Билтморской программы, потерявшей свою актуальность после достижения независимости Государством Израиль. Основной задачей сионизма, согласно программе 1968 г., считается «укрепление Государства Израиль, собирание изгнанников в Эрец-Исраэль и укрепление единства еврейского народа». В соответствии с этим определяются и практические задачи ВСО, и ее структура. Программа долгосрочная. И, несмотря на то, что написана она в 1968 г., там запланирована даже поддержка международным сионизмом будущих войн Израиля, а заодно и преследование сионизмом тех евреев, которые не хотят ничего общего иметь с «еврейским истэблишментом» разных стран!
