Определяя перспективы развития социализма и создания условий постепенного перехода к коммунизму, XVIII съезд партии подчеркнул необходимость дальнейшего укрепления социалистического государства для обеспечения безопасности страны, защиты завоеваний народа от посягательств империалистических агрессоров. В документах съезда определены задачи по совершенствованию политической организации советского общества, дальнейшему развитию социалистической демократии, усилению хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функции социалистического государства.
После победы социализма главными движущими силами развития советского общества стали морально-политическое единство, дружба народов СССР, социалистический патриотизм. Необходимо, указывалось в Отчетном докладе ЦК, неуклонно «проводить в жизнь нашу социалистическую Конституцию, осуществлять до конца демократизацию политической жизни страны, укреплять морально-политическое единство советского общества и дружественное сотрудничество рабочих, крестьян, интеллигенции, укреплять всемерно дружбу народов СССР, развивать и культивировать советский патриотизм»11.
Важным этапом на пути решения намеченных Коммунистической партией задач по строительству развитого социализма явилась третья пятилетка. XVIII съезд ВКП(б) утвердил третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1938—1942 гг.), представленный Госпланом СССР и принятый ЦК ВКП(б) и Совнаркомом СССР.
2. Организация разработки третьего пятилетнего плана
Работа над третьим пятилетним планом была начата в первой половине 1936 г. и проводилась в Госплане сначала под руководством В. И. Межлаука (возглавлял Госплан СССР в 1934—1937 гг.), а затем Н. А. Вознесенского (председатель Госплана СССР в 1938—1949 гг.). Новый пятилетний план создавался в условиях победы социализма и должен был по-новому решать многие научно-технические и экономические проблемы. В третьем пятилетнем плане при проектировках широко использовались технико-экономические сравнения народного хозяйства СССР с уровнем производства развитых капиталистических стран.
Совет Народных Комиссаров СССР в постановлении от 28 апреля 1937 г. обязал Госплан СССР, народные комиссариаты и союзные республики закончить составление третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства и представить его к 1 июля 1937 г. на утверждение правительства. Одновременно было указано на необходимость развернуть его широкое обсуждение в печати12.
Исходя из хозяйственно-политических задач, поставленных партией и правительством на предстоящий период, план составлялся вначале в порядке первого приближения, который затем уточнялся и конкретизировался. Разрабатываемые варианты плана не имели существенных различий в намечаемых темпах роста производства, как это было при подготовке плана второй пятилетки, что свидетельствовало о более полном учете реальных потребностей и ресурсов народного хозяйства. Вместе с тем учитывалась необходимость преодоления отставания ряда отраслей промышленности и дальнейшего укрепления обороноспособности страны, в связи с чем намеченные темпы роста производства были несколько снижены. Так, в проектах директив по составлению третьего пятилетнего плана (май — июнь 1938 г.) Госпланом намечался рост промышленного производства в 2,1—2,2 раза, в окончательном плане прирост был определен в 1,9 раза.
Наиболее сложной проблемой разработки плана явилась оптимизация структуры общественного производства в условиях дальнейшего технического прогресса и нарастания агрессивных сил империализма во внешнем окружении СССР. Это требовало обоснования новых соотношений: а) объема накопления и потребления при необходимости создания крупных государственных резервов; б) структуры накопления и потребления и их материального покрытия; в) производства средств производства и предметов потребления с учетом обеспечения высоких темпов роста машиностроения, качественной металлургии, химической промышленности, электроэнергетики; г) промышленности и сельского хозяйства, исходя из возможностей значительного роста материально-технического обеспечения сельского хозяйства.
Наиболее значительная роль в научном обосновании плана третьей пятилетки, как и предыдущих пятилетних планов, принадлежала системе балансов. Роль и значение балансового метода планирования вытекали из требований, которые определялись законом планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Путем плановых балансов устанавливались необходимые пропорции в развитии отраслей и сфер общественного производства, между натурально-вещественными и стоимостными элементами воспроизводства, обеспечивалась увязка между разделами и различными показателями народнохозяйственного плана. Балансовый метод способствовал выявлению источников увеличения ресурсов в интересах наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.
В Положении о Госплане СССР, утвержденном СНК в феврале 1937 г., указывалось: «Главнейшей задачей Государственной плановой комиссии является обеспечение в плане народного хозяйства Союза ССР правильных соотношений в развитии различных отраслей и необходимых мероприятий по недопущению диспропорций в народном хозяйстве»13.
К началу третьей пятилетки была выработана развернутая система плановых материальных, стоимостных и трудовых балансов, которая использовалась и при подготовке годовых планов, был накоплен опыт составления такого сложного синтетического баланса, как баланс национального дохода. Система балансов давала возможность при подготовке плана количественно определять соотношение потребностей и ресурсов, выявлять диспропорции в экономике и предусматривать необходимые меры по их ослаблению и устранению. Особенно важное значение имел балансовый метод при составлении плана третьей пятилетки для создания запасов и крупных государственных резервов, а также обеспечения ведущих звеньев плана (энергетика, производство специальных сталей, химия).
В апреле 1937 г., когда разрабатывался проект директив по составлению третьего пятилетнего плана, в отделах и секторах Госплана СССР проводилась работа по балансовой межотраслевой увязке всех предварительных проектировок и разрабатывались балансы электроэнергии, топлива, металла, химикатов, оборудования, материального покрытия товарооборота.
Баланс электроэнергии на третью пятилетку, разработанный с выделением важнейших экономических районов, исходил из достижения такого роста электростанций, который бы опережал рост промышленности и обеспечивал создание необходимых резервов электрических мощностей. Потребление электроэнергии промышленностью (для электрификации силового аппарата и на технологические нужды) возрастало более чем в 2 раза, железнодорожного транспорта — в 2,4 раза, сельского хозяйства — в 3 раза. При этом намечалось сокращение потерь и расхода на собственные нужды электростанций.
Баланс топлива строился так, чтобы максимально использовать местные виды топлива, газа, необходимость перехода на газогенераторы и дизели, сократить нормы расхода топлива и улучшить его качество. Решение топливного баланса в третьей пятилетке требовало такого роста отраслей топливной промышленности, который обеспечил бы нужды народного хозяйства, а также способствовал созданию хозяйственных запасов и резервов топлива. При увеличении всех видов топлива на 75% потребление топлива в промышленности с учетом экономии должно было увеличиться в 1942 г. на 60%, на транспорте — на 35% по сравнению с 1937 г.14
Сложные задачи возникли в третьей пятилетке с балансом металла. Развитие черной металлургии во многом определяло рост всей промышленности и народного хозяйства. Потребление проката черных металлов, занимавшее около 70% всего металлопотребления страны, намечалось увеличить в 1942 г. на 65% по сравнению с 1937 г. В соответствии с потребностями машиностроения необходимо было удвоить производство качественного проката, удельный вес которого в общем его производстве возрастал за пятилетие с 19,5 до 24%. Одновременно значительно увеличивалось по сравнению со второй пятилеткой потребление проката для капитального строительства. При высоких темпах роста машиностроения и капитального строительства баланс металла складывался с напряжением. Это обусловило необходимость разработать и осуществить в третьей пятилетке широкие мероприятия по экономии металла. Наряду со снижением норм расходования металла, облегчением конструкций машин и оборудования, улучшением технологии их производства планировалось изменение ассортимента производимого металла, которое обеспечивало бы более целесообразное и комплексное снабжение металлом народного хозяйства.
