В начале XIX века был принят новый основной закон, «форма правления» 1809 года. Несколькими годами позже появилась особая регламентация, касающаяся свободы печати (акт 1812 года о свободе печати). В середине XVIII века в Швеции свобода печати уже существовала несколько лет. В то же время был осуществлен принцип, согласно которому государственная документация становилась доступной для общественности, – так называемый принцип гласности. Уже с 1809 года и, не в последнюю /195/ очередь, благодаря акту 1812 года свобода печати утвердилась в качестве главного принципа. Чтобы подчеркнуть значение свободы печати, акту 1812 года был придан статус основного закона. «Форма правления» 1809 года предполагала также введение должности парламентского омбудсмана юстиции. В его функции входят надзор над исполнением законов должностными лицами и соблюдение гарантий против злоупотреблений властью по отношению к гражданам. Ныне институт омбудсманов получил распространение во многих демократических странах, выполняя там ту же миссию, что и в Швеции.
В начале XIX века была предпринята серьезная попытка полного пересмотра закона 1734 года, когда были предложены два либеральных проекта законов – по гражданскому (1826) и уголовному (1832) праву. Она окончилась неудачей в основном из-за противодействия консервативно настроенных и незаинтересованных в принятии этих законов могущественных групп тогдашнего сословного общества. Изменение законодательства и введение новых, более либеральных законов будет осуществлено в том же веке позже. В первую очередь, это уголовное законодательство 1864 года, которое в несколько выхолощенной форме повторяло проект уголовного закона 1832 года, а также закон о свободе хозяйственной деятельности (1864) и новый акт о риксдаге, упразднивший сословный риксдаг и заменивший его двухпалатной парламентской системой (1866). Право голоса и право быть избранным, однако, ограничивалось определенным требованием имущественного ценза или получением определенного годового дохода.
В начале XX века в два приема была проведена избирательная реформа: сначала для мужчин при выборах во вторую палату (1909), а десятью годами позже всеобщее и равное право голоса получили мужчины и женщины на выборах в обе палаты риксдага. Это означало полную демократизацию государственной жизни. Во время второй мировой войны правительство ограничивало свободу печати по причинам внешнеполитического характера, прежде всего, из-за отношений с /196/ гитлеровской Германией. Негативный опыт военных лет привел к тому, что после войны, в 1949 году, был принят новый акт о свободе печати.
В 1950–1960-х годах осуществлялись основательные преобразования в правовой сфере. В результате появились новая конституция, «форма правления» 1974 года и акт о риксдаге того же года. Ранее акт о риксдаге имел статус основного закона, отныне он стал представлять собой нечто среднее между основным и обычным законом. Несколькими годами раньше двухпалатная система была упразднена, и риксдаг стал однопалатным (1970).
В начале XX века принимается принципиальное решение преобразовать законодательство 1734 года путем принятия частичных реформ. При сохранении систематики закона постепенно были изъяты различные его разделы. Впоследствии его дополнили новые положения: сначала семейное право, затем процессуальное, наследственное, уголовное и, наконец, появляется новый раздел, касающийся земельного права.
Характерной чертой развития шведского права начиная со Средних веков и до наших дней было стремление как народа, так и власть имущих полагаться на законы и право, что часто выражалось старой средневековой сентенцией: «Страна должна строиться законом». Это положение стало играть важную роль в национальном самосознании шведов
Ян-Улаф Сундель
Дополнительная литература:
Göran Inger, Svensk rättshistoria. Stockholm 1986. /197/
VI. Аграрии у власти и эпоха
индустриальной революции
(1867–1905)
Период господства аграриев: проблемы обороны и налогов
(1867–1885)
/197/ Парламентская реформа была проведена усилиями либерального среднего класса, но по иронии судьбы политическую власть в новом риксдаге получили аристократы (в первой палате) и аграрии (во второй палате). Причиной этого был высокий имущественный ценз при выборах в риксдаг, установленный реформой риксдага 1866 года. В основном землевладельцы обладали большими состояниями и получали высокие доходы.
Первую палату составили старое дворянство (более половины членов) и высшее чиновничество, епископы, генералитет, а также крупные землевладельцы и богатые предприниматели. Каких-либо политических групп или партий в этой палате не существовало вплоть до начала борьбы за введение пошлин в 1880-х годах.
Во второй палате, напротив, аграрии, от крестьян до крупных землевладельцев, создали уже в 1867 году парламентскую Партию сельских хозяев (Lantmannapartiet). Эта партия под руководством зажиточного крестьянина Карла Иварссона и помещиков Эмиля Кея и Арвида Поссе в течение двадцати лет имела устойчивое большинство во второй палате и играла ключевую роль в риксдаге. Численность второй палаты была больше, чем первой, и при совместном голосовании большинство во второй палате часто имело возможность проводить свои решения.
Партия сельских хозяев отстаивала интересы аграриев против «господ» и горожан. Она выступала за экономию государственных средств, за сокращение растущих расходов на бюрократический аппарат, воен- /198/ ные нужды и высшее образование. Но, в первую очередь, деятельность партии была направлена на ликвидацию «вековых несправедливостей», лежавших бременем на крестьянском сословии: системы организации и содержания населением войска и поземельного налога.
В 1868 году во второй палате риксдага была образована и просуществовала несколько лет новая либеральная партия. В отличие от старых либералов, во главе которых стоял Луи де Геер, новая либеральная партия под руководством Адольфа Хедина стремилась придать либеральным требованиям большую социальную направленность; к числу основных вопросов, которые выдвигали новые либералы, относились: всеобщее право голоса, парламентаризм, свобода вероисповедания и права женщин. Приверженцы этой партии были как в сельской местности, так и в городах, среди них можно было встретить и «господ», и крестьян.
Главные противники Партии сельских хозяев и сторонники правительства во второй палате были сосредоточены в так называемом «Центре», который получил название интеллигентской или министерской партии (из-за своей поддержки правительства). К его приверженцам относились члены риксдага, в основном городские жители, которые практически по всем вопросам выступали против требований сельских землевладельцев.
Все политические партии были только парламентскими, а не национальными. О предвыборной борьбе, которая охватила бы всю страну, речь пока не шла.
Тремя основными вопросами, стоявшими на повестке дня политической жизни в первое время после принятия парламентской реформы, были: оборона, поземельный налог и пошлины. Они затрагивали, прежде всего, крестьянство.
Шведская оборона была в то время отсталой, и в основе ее все еще лежала устаревшая система организации и содержания армии населением, система, позволявшая держать под ружьем только 25 тыс. человек. В 1812 году наряду с такой организацией был введен рекрутский набор, представлявший собой первый шаг ко всеобщей воинской повиннос- /199/ ти. Солдаты-рекруты проходили обучение в течение 30 дней (перед Крымской войной только 12 дней) и должны были во время войны усилить армию, которую содержало население. Военные эксперты считали эти меры недостаточными для действенной обороны.
Тема упразднения старой системы и создания современной армии, основанной на воинской повинности, дискутировалась с начала XIX века. Однако серьезное осознание необходимости модернизации шведской армии пришло с началом национальных войн в Европе в середине XIX века, особенно в связи с беспомощностью Швеции во время наступления на Данию (1864) прусской армии, сформированной на основе воинской повинности.
«Господа» в первой палате выступали с требованием модернизации шведской системы обороны. Исходя из военных нужд, они рекомендовали введение всеобщей воинской повинности. Сельские хозяева во второй палате риксдага в принципе тоже выступали за сильную оборону, построенную на основе всеобщей воинской повинности. Проблема заключалась лишь в ее финансировании.
Действовавшая в то время система обороны все еще финансировалась по большей части крестьянами, которые содержали войска и платили поземельный налог. Крестьяне опасались, что модернизация оборонной системы ляжет на них дополнительным бременем. Для них вопрос обороны был вопросом справедливости: владельцы дворянских имений, чиновники, мастеровые и «горожане» не несли никаких затрат на содержание войск и не платили какого-либо поземельного налога. Партия сельских хозяев поэтому выдвигала требование, чтобы все население оплачивало оборонные мероприятия: поземельный налог и система содержания населением армии должны быть уничтожены, а затраты на модернизированную оборону лечь на государство и покрываться за счет налоговых средств, поступающих от всех общественных групп.
