8 августа 1929 года члены Президиума ВСНХ СССР М.Л. Рухимович и В.П. Манцев сформулировали позицию ВСНХ в вопросе реформирования управления промышленностью. Их доклад 9 августа был рассмотрен на заседании Президиума ВСНХ.
Когда результаты работы всех комиссий были подведены и представлены в ЦК, 5 декабря 1929 года было выпущено постановление ЦК ВКП(б), в котором отдавалось задание ВСНХ СССР разработать и представить в СТО докладную записку о программе изменений в управлении промышленностью. В самые короткие сроки эта записка была разработана и представлена на рассмотрение Совета Труда и Обороны.
ВСНХ СССР предлагал создать в промышленности хозрасчетные отраслевые промышленные объединения. То есть ликвидировалась сложная система подчинения предприятий, трестов, синдикатов, главков и управлений. Предприятия и тресты союзного значения сливались вместе и разделялись на производственные объединения по отраслевому принципу. То же самое проводилось с трестами и предприятиями республиканского и местного значения. Объединения союзного значения подчинялись ВСНХ СССР. Республиканские объединения подчинялись своим, республиканским хозяйственным органам.
В важнейших отраслях промышленности были ликвидированы главные управления и синдикаты. В начале 1930 года было распущено 14 синдикатов, в том числе:
1. Нефтесиндикат.
2. Всесоюзный текстильный синдикат.
3. Всесоюзный металлосиндикат.
4. Всесоюзный синдикат по цветным металлам.
5. Химсиндикат.
6. Продосиндикат.
7. Солесиндикат.
8. Бумсиндикат.
9. Всесоюзный машинно-тракторный синдикат.
10. Всесоюзный кожсиндикат.
Вместо них было создано 33 объединения на основе главных управлений и синдикатов. В том числе такие важнейшие объединения:
1. «Союзуголь».
2. «Союзнефть».
3. «Энергоцентр».
4. «Сталь».
5. «Новосталь».
6. «Цветметзолото».
7. «Машинообъединение».
8. «Станкообъединение».
9. «Союзсельмаш».
10. «Союзверфь».
11. «Котлотурбина».
12. Всесоюзное научно-техническое объединение.
13. Всесоюзное авиаобъединение.
14. «Рудообъединение».
15. «Союзспецстрой» и другие[213].
Эти объединения функционировали на хозрасчетной основе. Принцип хозяйственного расчета был таким. Объединение работало на основах финансового учета, то есть учета стоимости продукции и полученной прибыли. Прибыль в финансовой системе советской промышленности начала 1930-х годов определялась как разница между себестоимостью продукции и отпускной ценой потребителю.
Полученная в ходе работы прибыль после отчислений в государственный бюджет распределялась по определенным нормам по фондам: фонд амортизации, фонд развития производства, фонд социально-культурных нужд. Из этих фондов объединение могло само финансировать развитие и техническое перевооружение производства, удовлетворять нужды своих рабочих, развивать бытовую, социальную и культурную базу для рабочих, работающих на предприятиях объединения.
Одним словом, хозрасчет – это система создания внутрипромышленных накоплений и система самофинансирования производства. Позднее система хозрасчета была расширена. Правами хозрасчетной организации стали пользоваться не только объединения, но и даже крупные тресты союзного значения, а потом даже и отдельные крупные предприятия. Самое же главное, с введением хозрасчета даже на уровне объединений, резко сокращался бюрократизм в принятии решений, сокращалась отчетность и ускорялось прохождение директив и отчетности. Хозяйство сделалось более маневренным. Это сыграло очень большую роль в достижении высоких темпов строительства и производства, в достижении успеха индустриализации.
Итак, в 1929 году была заложена основа для нового рывка в промышленном производстве. Если прежний рывок основывался на использовании старых мощностей, то новый основывался на использовании новых производственных мощностей. В тот момент удалось сколотить первый мощный фонд капиталовложений, решивший проблему вложений, составить смелый план и начать строительство новых заводов. Это был подлинный год Великого перелома. Теперь поворота в деле индустриализации быть не могло. Теперь либо Советская власть достроит и пустит новые заводы, либо обанкротится и рухнет на радость врагам.
«Наконец, о третьем достижении партии за истекший год, органически связанном с двумя первыми достижениями. Речь идет о коренном переломе в развитии нашего земледелия от мелкого и отсталого индивидуального хозяйства к крупному и передовому коллективному земледелию, к совместной обработке земли, к машинно-тракторным станциям, к артелям, колхозам, опирающимся на новую технику, наконец, к гигантам-совхозам, вооруженным сотнями тракторов и комбайнов»[214].
Хоть книга посвящена индустриализации, то есть истории развития промышленности, все же нужно немного рассказать о политике партии в отношении сельского хозяйства. Эта тема еще очень нужна потому, что деревня была тесно связана с городской промышленностью и по мере продвижения строительства новых заводов эта связь усиливалась. Промышленность, словно огромный насос, выкачивала из деревни молодые и инициативные кадры, уходившие на стройки и на заводы. Промышленность требовала огромное количество продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Да и сама промышленность тоже очень много работала для сельского хозяйства. Кроме того, партия, под руководством Сталина, вела индустриализацию не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве и об этом тоже нужно рассказать.
Наконец, именно на почве весьма специфической сталинской политики в деревне произошел крупный раскол в руководстве партии, столкнувший Сталина и Бухарина в противоборстве. Исход этой борьбы определил окончательное сложение весьма специфической советской системы управления обществом и государством.
До XV съезда партии, когда руководство впервые достаточно определенно заговорило о коллективизации, политика в деревне в самых своих основных чертах заключалась в сосуществовании коллективного и частного сектора сельского хозяйства. Иными словами, в сельском хозяйстве были как коллективные хозяйства, существовавшие в самых разных формах, так и частные, и последних было устойчивое большинство. Это сосуществование допускалось и даже поддерживалось через органы разнообразной сельской кооперации. Кооперация была тем самым звеном, которое соединяло частное и коллективное хозяйства в деревне, которым осуществлялось и регулировалось взаимодействие частника с государственным хозяйством и которое к тому же вело агитацию частника «за коммунию» и постепенно добивалось всеми доступными способами объединения разрозненных частных хозяйств в коллективные. Формы и способы работы кооперации были самыми разнообразными.
Кооперация могла быть сбытовой. Крестьянин-единоличник мог вступить в кооператив для того, чтобы иметь возможность покупать более дешевые промышленные товары и продавать свою продукцию на более выгодных условиях. Кооперация могла быть кредитной. Тот же самый крестьянин-единоличник мог вступить в такой кооператив, чтобы приобрести сложные и дорогостоящие сельскохозяйственные орудия. Хоть такая кооперация не посягала на единоличный уклад хозяйства крестьянина, но тем не менее уже представляла собой первоначальную форму коллективизации. Таким способом чаще всего «коллективизировали» в середине 1920-х годов кулаков и зажиточных крестьян.
Крестьяне победнее, которые не могли тянуть обязательств членства в кредитной и сбытовой кооперации, могли объединиться и войти в кооперативы уже как члены, например, товарищества по обработке земли, или сокращенно ТОЗ. Такое товарищество состояло из крестьян-единоличников, каждый из которых вел свое хозяйство сам, но которые совместно обрабатывали землю сложными машинами или даже тракторами и совместно эксплуатировали другие сложные машины: косилки, жатки, веялки. Плата за них раскладывалась на членов товарищества поровну. В 1929 году было более 20 тысяч таких товариществ, в которых состояло более 400 тысяч человек, в среднем по 20 человек на товарищество.
Для таких крестьян был и другой способ ведения хозяйства. Крестьяне могли объединиться в артель. Артель – это обобществление земельных участков, угодий, крупного скота, лошадей и крупного сельского инвентаря, но при сохранении дворов. Каждый крестьянин, состоящий в артели, работал на артельном поле, но имел свой собственный двор с участком, огородом, посадками, скотом и птицей. Крестьяне выбирали старосту артели, который следил за работами и делами артели. Когда собирался урожай с артельного поля, его делили поровну между членами артели.
Надо сказать, что в конце 1920-х годов правила артелей были гораздо строже, чем у последующих колхозов, которые также назывались сельскохозяйственными артелями. Например, в тех артелях не было трудодней, но зато мало работающих членов просто выгоняли. Это обеспечивало примерно равный рабочий уровень членов артели, что и давало возможность распределения урожая поровну. В то время кооперация, конечно, помогала артелям, но они не могли пользоваться услугами машинно-тракторных станций, и потому пахали сами, на своих лошадях и своим инвентарем, который покупался из общей кассы. По большей части артели не имели устава и не были зарегистрированы, держались на доверии членов друг к другу и подчинялись власти старосты. Там провинившемуся крестьянину негде было искать защиты и суда.
