2. Расследование всякого рода иной преступной деятельности в задачу военной контрразведки не входит. Если при производстве расследования по делам, указанным в статье I, обнаружатся данные, относящиеся к преступлениям иного рода — то все такие данные без дальнейшей их разработки чинами контрразведки немедленно передаются последними в распоряжение подлежащих судебных или административных органов.
3. Органом, руководящим всей контрразведкой — как сухопутной, так и морской, — на территории Советской республики и за ее пределами является Отделение военного контроля Оперативного отдела Народного комиссариата по военным делам.
4. Органами, ведающими активной контрразведкой и подчиненными Отвокон Наркомвоен, являются: а) активная часть Отделения военного контроля Оперод Наркомвоен; б) отдел Регистрационной службы Всероссийского главного штаба с подчиненными ему органами Морской регистрационной службы; в) окружные отделения военного контроля с подчиненными им органами военного контроля; г) Отделение военного контроля при Военно-революционном совете [Республики][24] и подчиненные ему органы военного контроля.
5. Отделение военного контроля при Всероссийском главном штабе имеет задачей передавать задания начальнику] Всероссийского главного штаба и поддерживать связь между Всероссийским] гл[авным] шт[абом] и Отвокон.
6. Никакие другие учреждения не вправе вести военную контрразведку на территории Российской Республики и все могущие поступать в эти учреждения данные по шпионажу должны немедленно передаваться в распоряжение надлежащего органа военной контрразведки.
7. Отделение военного контроля Оперод Наркомвоен, руководя работой подведомственных ему органов, вместе с тем ведет активную контрразведку во всех иностранных посольствах, генеральных консульствах, миссиях и центральных комиссиях международного характера, во всех центральных советских учреждениях и организует активную контрразведку за пределами Советской республики.
8. Отдел Регистрационной службы Морского Генерального штаба организует и ведет морскую контрразведку как на территории Советской республики, так и за ее пределами, охраняя все учреждения и заведения морского ведомства.
9. Окружные отделения военного контроля организуют и ведут активную контрразведку в пределах своего военного округа. С указанной целью окружные отделения открывают подчиненные органы военного контроля на задания Отвокон Наркомвоен или по собственному плану, утвержденному Отвокон Наркомвоен.
10. Отделение военного контроля при Военно-революционном совете [Республики] организует и руководит контрразведкой на театре войны. Для чего открывает подчиненные органы военного контроля при штабах фронтов и армий по заданиям Отвокон Наркомвоен или по собственному плану, утвержденному Отвокон Наркомвоен.
11. Главное управление военного почтово-телеграфного контроля, подчиняясь непосредственно Отд[елу] воен[нош] контроля] Оперод Наркомвоен, выполняет задания последнего.
12. Все таможенные пропускные пункты находятся в непосредственной связи с окружным военно-контрольным отделением, действуя в части, касающейся шпионажа, по инструкции, выработанной Отд[елом] воен[ного] контроля Оперод Наркомвоен.
13. Существующие органы военной цензуры подчиняются местным органам военного контроля, руководствуясь инструкциями военно-цензурного отделения, подчиненного Отвокон Наркомвоен.
О КРЕДИТАХ
14. Отпуск кредитов на содержание военно-контрольных органов, на сухопутную контрразведку, на содержание военноцензурных отделений и на содержание Главного управления военного почтово-телеграфного контроля с подчиненными ему органами сосредоточивается в Отвокон Наркомвоен.
15. Во исполнение п[ункта] 14 каждое окружное отделение в[оенного] к[онтроля] и Главное управление в[оенного] почтово-телеграфного контроля предварительно составляют общую смету и одновременно с[о] сметами подчиненных органов и своей представляют в Отвокон Наркомвоен на заключение и для дальнейшего направления.
16. Сметы исчисляются в размере 3-месячной потребности и представляются в Отвокон Наркомвоен к 1 декабря, к 1 марта, [к] 1 июня и к 1 сентября соответственно на январскую, апрельскую, июльскую и октябрьскую четверти года.
17. Утвержденные по смете кредиты производятся на текущий счет местным отделением Народного банка[593] или казначейства на имя подлежащего органа и отпускаются по чековым требованиям по мере надобности.
18. Кредиты на морскую контрразведку, а равно и на содержание органов Морской регистрационной службы сосредоточиваются в Морском Генеральном штабе.
19. Все вопросы, связанные с проведением настоящего приказа, разрешаются Отделением военного контроля Оперода Народного комиссариата по военным делам»[594].
Итак, Реввоенсовету Республики предлагалось утвердить «Положение о контрразведывательной службе», по которому все руководство военной контрразведкой сосредоточивалось в ОВК Оперода, как органе, во-первых, «пользующемся наибольшим доверием» советского военно-политического руководства, во-вторых, фактически руководящим работой почти всех органов контрразведки. Первый аргумент полностью соответствует действительности, второй справедлив лишь в оговорке — «почти»: чекистские органы сами были нацелены на подавление возможных конкурентов. По проекту положения ОВК должен был стать органом, «руководящим всей контрразведкой — как сухопутной, так и морской — на территории Советской республики и за ее пределами». Подчеркивалось, что «расследование всякого рода иной преступной деятельности в задачу военной контрразведки не входит».
Явным недостатком проекта было то обстоятельство, что ОВК в ряде пунктов (№ 3, 7, 11–12, 19) именовался «Отделением военного контроля Оперативного отдела Народного комиссариата по военным делам», в ряде (№ 9—10,13–16) — «Отвоконом Наркомвоен», Такое разночтение в тексте создавало возможность его неоднозначного толкования. Не исключено, что это свидетельствует о желании М.Г. Тракмана оформить в нормативном акте независимость ОВК от руководства Оперода.
В случае принятия проекта органами, ведающими «активной» контрразведкой (т. е. ведущими оперативно-розыскную деятельность) и подчиненными ОВК Наркомвоен, должны были стать: активная часть ОВК Оперод; отдел Регистрационной службы ВГШ, в подчинение которого переходила Морская регистрационная служба (в отношении последней военное ведомство должно было стать «руководителем без денег»: предусматривалось, что кредиты на морскую контрразведку и на содержание органов МРС будут отпускаться по смете Морского Генерального штаба); окружные отделения военного контроля с подчиненными им органами военной контрразведки. И главное — Отделение военного контроля при РВСР «и подчиненные ему органы военного контроля». Это — сенсация: принятие проекта означало бы создание подчиненного ОВК Оперода «Управления собственной безопасности» аппарата Реввоенсовета Республики! Включение в проект положения этого пункта было вполне в характере Макса Тракмана: по свидетельству Г.И. Теодори, при нем «продуктивность и порядок работ… отделения (военного контроля. — С.В.) не был известен… Оперод[у] Наркомвоен… Причина этого — в обособлении тов. Тракмана и заявлении, что Военный контроль весь заполнен коммунистами, под наблюдением фракции коих и идет вся работа»[595]. Справедливости ради — в 1919 г. выяснилось, что белые разведчики получали сведения и от сотрудников вспомогательного аппарата Реввоенсовета Республики, в том числе от помощника Управляющего делами РВСР Н.А. Бабикова[596]. В данном контексте идея создания «УСБ РВСР» представляется вполне целесообразной.
Для координации деятельности ОВК Оперода й Регистрационной службы Всероглавштаба предполагалось создать Отделение военного контроля при ВГШ.
В проекте Положения, кроме того, формулировались задачи ОВК: ведение «активной контрразведки во всех иностранных посольствах, при генеральных консульствах, миссиях и центральных комиссиях международного характера…; активной контрразведки за пределами Советской республики». Естественно, в случае утверждения этого положения Реввоенсоветом Республики пришлось бы всерьез заняться коренной реорганизацией ОВК Оперода: набранные М.Г. Тракманом латыши вряд ли обладали достаточной квалификацией для решения указанной задачи.
При этом логичным было предложение подчинить ОВК Оперода Главное управление военного почтово-телеграфного контроля[597]. В этом случае пришлось бы реорганизовать и отделение военной цензуры Оперода Наркомвоена, в задачи которого на момент составления докладной записки входили перехват донесений противника и сообщений военных сведений его тайными агентами по телеграфу и почте; контроль за «утечкой информации» из ведомства Троцкого в печать; контроль за перепиской иностранцев между собой и с россиянами (как на территории Советской России, так и за ее пределами); составление еженедельных сводок сведений из печати[598]. В проекте предусматривалось подчинение органов военной цензуры органам военного контроля.
