Указы, по мнению Виктора Лучина, были изданы не надлежащим субъектом. Президент не имел полномочий издавать эти указы. Такое право возникает у него лишь при режиме чрезвычайного положения, и он может применить его в качестве дополнительной меры к политическому субъекту.
Превысил свои полномочия президент и в вопросе регулирования отношения к собственности. За время разбирательств, сказал судья, он постоянно обращался к своим коллегам и представителям сторон с просьбой показать хоть один закон или одно положение, где президенту дано право передавать собственность политических партий государственным органам. Таких законодательных актов нет. Здесь президент узурпировал право судебных органов, как и в синтезирующем указе от 6 ноября прошлого года. Ведь роспуск политической структуры находится в компетенции суда, а не президента.
Виктор Лучин, как и другие члены Конституционного суда, включая его председателя, в партии состоял и не скрывает этого. Однако, по его признанию, права коммунистов он защищал лишь в той степени, в какой их защищает Конституция. А он давал присягу подчиняться Конституции, а не целесообразности. Поэтому его не устраивают аргументы типа «надо пожалеть президента, не дать оснований для требования импичмента на открывающемся съезде народных депутатов».
Глава 3 ЗАПАД РАЗБУДИЛ ГОРБАЧЕВА, ГОРБАЧЕВ – ЕЛЬЦИНА, ЕЛЬЦИН – ЦЕНЫ
ОТТОК ЖИТЕЛЕЙ ИЗ МОСКВЫ, КАЖЕТСЯ, УЖЕ НАЧАЛСЯ
О судьбе Москвы сейчас много говорят и спорят. Особенно участились прогнозы в связи с созданием СНГ с его центром в Минске. Что же ожидает Белокаменную?
В центре проблем народонаселения МГУ сказали, что ничего хорошего не предвидится. И даже без Беловежских соглашений столица была на грани перемены мечтаний чеховских сестер «в Москву, в Москву!» на другую классическую фразу: «В деревню, к тетке, в глушь, в Саратов!» Беловежские соглашения, похоже, ускорят процесс начавшегося бегства из Москвы.
Принимавшая когда-то под свой кров миллионы людей всех возрастов и национальностей, столица бывшего Советского Союза, превратившаяся в вавилонский мегаполис, похоже, окажется скупленной кавказцами, торгующими на городских рынках.
За десять последних лет число азербайджанцев, например, увеличилось в 2,2 раза. Сейчас они стали восьмой по удельному весу национальностью среди москвичей. За это же время доля еврейского населения уменьшилась на 22 процента. Только в 1989 – 1990 годах из Москвы уехали почти 14 тысяч евреев. В основном – за границу.
А каково положение в Москве с русскими? Их доля сократилась весьма незначительно: с 90,2 до 89,7 процента. Однако начиная с 1991 года отток русского населения из столицы значительно возрос.
Увы, Москва – это не город молодежи и студентов, а стареющий мегаполис. Почти 2,5 миллиона его жителей – пенсионеры. Это значит, что каждый четвертый горожанин – старик. Понятно, что к рынку адаптироваться им будет очень трудно.
Все чаще говорят, что Москва слишком дорогой город. Цены на колхозных рынках здесь в три – четыре раза выше общероссийских. Столичный уровень жизни становится многим не по карману. Поэтому ученые прогнозируют, что имущественное расслоение в Москве станет еще более углубляться, и многие побегут из столицы в провинцию. А коль так, то число желающих «покорить столицу» сильно поубавится.
– Эта тенденция заметна уже сейчас, – сказал ведущий научный сотрудник центра народонаселения Сергей Смидович. – В 1990 году общий прирост населения Москвы составил немногим более 23 тысяч человек, а в начале 80-х годов эта цифра доходила до 100 тысяч человек ежегодно.
– Сергей Глебович, какой сюрприз преподнесет вам дальнейшая урбанизация Москвы?
– Начнется суперурбанизация. Люди будут стремиться строить дома и жить за городом, а в Москву ездить на работу. Если бы не прописка, то богатые горожане начали бы строить дома сначала в загородной зоне, а уже потом – в городе. Уверен, что уже начал формироваться новый тип москвича. Но для этого нужно, чтобы сменилось хотя бы одно демографическое поколение.
СКОЛЬКО БЕЖЕНЦЕВ В РОССИИ?
Согласно официальной статистике их примерно 235 тысяч. Но на самом деле значительно больше. Статус беженцев распространяется только на тех, кто официально таковыми признан, то есть получает помощь из государственного бюджета. 235 тысяч – это в основном турки-месхетинцы из Узбекистана, русскоязычное население, покинувшее Азербайджан в 1990 году, а также осетины, переехавшие из Южной Осетии в Северную. Кроме этой, так сказать, узаконенной группы беженцев, существуют еще две, положение которых не менее безрадостно.
Пожалуй, впервые за всю многовековую историю государства Российского в декабре прошлого года при Министерстве труда и занятости Российской Федерации был создан комитет по делам миграции. Межнациональные распри привели к тому, что десятки тысяч людей становятся изгоями в своем отечестве, снимаются с насиженных мест и ищут пристанища за тысячи километров от дома. Распад Союза, центробежные тенденции в Российской Федерации усилили перемещения больших масс людей. У них возникает много вопросов, в том числе и такие насущные, как поиск жилья и работы, устройство детей в дошкольные учреждения. Вот этим и занимается комитет по делам миграции.
Однако далеко не все оставившие родные города и села в силу тех или иных причин получают статус беженца. Среди них вынужденные переселенцы из бывших союзных республик, и прежде всего среднеазиатских.
Их положение усугубляется тем, что по ним отдельных постановлений правительство не принимало. Этой группы как бы нет, однако она – объективная реальность. И по всему видно, численность этой группы сократить не удастся. Наоборот, похоже, она будет возрастать.
Появилась и новая группа, правда, совсем недавно. Речь идет о русских переселенцах из бывших автономий. Их численность тоже неуклонно растет. Начался довольно ощутимый отток русскоязычного населения из Чеченской Республики, а там проживает около трехсот тысяч русских. Так что проблем возникает немало, притом весьма серьезных.
– Однако решить их не так просто, – говорит заместитель министра труда и занятости Российской Федерации Татьяна Регент. – Пока комитет занимается в основном оперативной работой: приемом, расселением переселенцев, рассмотрением жалоб. В комитете всего два отдела – правовой защиты и натурализации мигрантов. Мы убедились, что без компьютерной службы не обойтись. Только с ее помощью можно будет эффективно расселять беженцев. Сейчас начали создавать территориальные службы миграции – в основном в бывших автономиях и крупных областях России. Настояли на том, чтобы в открывающихся в бывших союзных республиках российских посольствах, представительствах были уполномоченные комитета. Это позволит решать вопросы оперативнее, избавит беженцев от необходимости приезжать в Москву, терять время и средства на неблизкую дорогу.
В комитете имеется служба прогнозирования. Однако ничего утешительного она не предсказывает. Приток беженцев в Россию из других регионов в ближайшее время не сократится. В этом убеждают сведения, полученные из общественных организаций русскоязычного населения в Чечне, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане.
Знает ли об этом российское правительство? Да. Комитет не только постоянно информирует о тенденциях в миграции, вызванных усилением межнациональных конфликтов в связи с распадом Союза, но и предлагает конкретные меры. В частности, предусматривается обращение к международной помощи. Однако она поступит в случае, если Россия подпишет Женевскую конвенцию 1951 года о статусе беженцев. Оказывается, Советский Союз ее не подписывал, поскольку такой проблемы в СССР никогда прежде не существовало. Теперь, наверное, придется подписывать. Во всяком случае, договоренность об открытии в Российской Федерации представительства Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев уже достигнуто.
РОССИЯ СОЗДАЕТ ТРОПУ МИЛОСЕРДИЯ.
ДЛЯ БЕСПРИЗОРНЫХ ДЕТЕЙ
То, что происходит с детской беспризорностью сейчас, сравнимо лишь с периодом, когда страна была охвачена пламенем братоубийственной гражданской войны. Кровь стынет в жилах от такой статистики: только в одной России около ста тысяч детей-беженцев, юных бродяг, бездомных скитальцев. Таково одно из печальных последствий перестройки, приведшей к кровопролитным межнациональным конфликтам, голоду и холоду, сиротству.
Сто тысяч детей оказались без родителей, вне дома, вне семьи! Многие из них содержатся в милицейских приемниках-распределителях вместе с несовершеннолетними правонарушителями, которые превращают новичков в потенциальных преступников. Увы, что-либо изменить невозможно: в огромной России пока нет иных заведений, которые бы занимались не криминальными детьми. Судьба бездомных маленьких скитальцев трагична – у них нет приюта, где можно спрятаться от конфликтов, раздирающих российское политизированное общество, от беспредела, царящего до сих пор во многих интернатах, где внимание воспитателей прямо пропорционально национальности воспитанников.
