В 1948 году была опубликована фетва, подписанная 15 шиитскими улемами и муджтахидами, запрещавшая женщинам появляться в общественных местах без чадры. Торговцам и купцам рекомендовалось не продавать товары женщинам, на которых не надета чадра. В Мешхеде и Куме, а затем в Тегеране, Исфахане, Ширазе и других городах на улицах стали появляться женщины в чадре. Установленный Реза-шахом день празднования отмены чадры был забыт. А ведь с момента выхода указа о запрете ношения чадры (январь 1936 года) прошло всего 12 лет!
Но центральное место в иранской политике занял с 1948 года вопрос о взаимоотношениях с АИНК. В этом (1948 году) Иран получил от АИНК концессионные платежи в размере 9,2 млн. ф. ст., в то же время британскому правительству АИНК только в виде подоходного налога заплатила 28,3 млн. ф. ст. Большой ущерб Ирану наносил и беспошлинный ввоз АИНК для своих нужд различных товаров: их стоимость в 1948/49 гг. оценивалась в 1,9 млрд. риалов, а весь импорт Ирана – в 4,7 млрд. риалов. От освобождения АИНК от таможенных пошлин Иран ежегодно терял 6 млн. фунтов стерлингов. Руководители АИНК воровски перекачивали нефть и нефтепродукты в Ирак через проложенные по дну реки Шатт-эль-Араб два нефтепровода. Иранцы на предприятиях АИНК подвергались дискриминации.
Правительство Абдул Хосейна Хажира в августе 1948 года вело переговоры с АИНК, но они быстро зашли в тупик. Хажир потребовал, чтобы правление компании направило в Тегеран делегацию для ведения переговоров. В сентябре иранская сторона вручила главе делегации АИНК меморандум из 25 пунктов с перечнем претензий. В нем в частности указывалось, что общая сумма концессионных платежей Ирану, относительно общей стоимости добытой нефти составляла в 1933 году 33 %, а в 1947 году только 9 %. Иран считал незаконным продажу нефтепродуктов АИНК по ценам ниже мировых английскому адмиралтейству, британским военно-воздушным силам и огашным компаниям. Были претензии по условиям жизни и работы иранских рабочих и служащих АИНК и т. д.
С 26 сентября по 13 октября 1948 года шли переговоры делегаций Ирана и АИНК. Во время переговоров выяснилось, что представители компании не имеют полномочий обсуждать все вопросы, затронутые в меморандуме. Руководитель делегации АИНК Н. Гесс попросил отсрочки на 3 месяца, чтобы обсудить меморандум с директорами АИНК в Лондоне.
В ноябре правительство Хажира сменил кабинет Саеда Марагеи, крупного помещика и реакционного политика. Но в стране выступления против АИНК ширились и перерастали в борьбу против британских монополий. В январе 1949 года депутат Аббас Искандери выступил в меджлисе с речью, разоблачающей антинародную сущность нефтяной политики иранских правительств. Он призвал к национализации АИНК и внес законопроект об аннулировании концессии АИНК. Его поддержало незначительное число депутатов, но вопрос вызвал острую дискуссию в меджлисе.
4 февраля 1949 года в Тегеранском университете была совершена попытка убийства шахиншаха корреспондентом газеты «Парчаме ислам», близкой к организации «Федаяне ислам». Но Мухаммед Реза Пехлеви был только ранен. Реакционное большинство меджлиса и правительство воспользовались покушением и добились прекращения дискуссии об АИНК и снятия с повестки дня предложения Искандери. Одновременно власти объявили в столице военное положение, запретили Народную партию, разгромили многие демократические организации, стали закрывать оппозиционные газеты.
Были приняты меры для усиления монархии. В апреле 1949 года было созвано Учредительное собрание. Оно внесло поправки в конституцию, расширяющие права шахиншаха распускать меджлис. Было также решено создать верхнюю палату парламента – сенат, половина членов которого назначалась монархом. Отныне шахиншах получил возможность самостоятельно назначать премьер-министра.
Переговоры с АИНК возобновились в мае 1949 года. Делегацию АИНК возглавлял председатель правления Уильям Фрезер. 5 мая он встретился с премьер-министром Ирана и вручил ему проект Дополнительного соглашения. Иранская делегации отвергла этот проект. Однако шахский двор и правительство, опасаясь, что спор с АИНК усилит массовое недовольство, выступали за принятие Дополнительного соглашения. Оно предусматривало увеличение платежей Ирану с 4 до 6 шиллингов с тонны и добавочные взносы по 3 пенса с каждой тонны, добытой сверх 6 миллионов тонн в год и т. п. Делегация Ирана под нажимом сверху одобрила соглашение. 17 июля 1949 года проект Дополнительного соглашения к концессионному договору 1933 года был подписан министром финансов Гольшаяном и У. Фрезером, а 19 июля передан на рассмотрение меджлиса.
Но протащить соглашение через меджлис не удалось. 21 июля партия «Иран», состоявшая в основном из тегеранской интеллигенции, выпустила воззвание, в котором призвала меджлис отвергнуть Дополнительное соглашение. И меньшинство затянуло дебаты по этому вопросу до окончания срока полномочий меджлиса XV созыва, не дав провести голосование. Теперь приобретали большое значение предстоявшие выборы в меджлис XVI созыва.
Осенью 1949 года 20 общественных деятелей и журналистов во главе с доктором Мохаммедом Мосаддыком ос-Салтане сели в бест во дворе шахского дворца и потребовали, чтобы правительство перестало вмешиваться в процесс выборов. После того, как правительство дало такое обещание, они собрались в доме доктора Мосаддыка, чтобы разработать план предвыборной кампании. Было решено добиваться: свободных выборов, приостановления действия закона о печати от 3 марта 1949 года, отмены закона о военном положении. На этом совещании был создан Национальный фронт (НФ), который возглавил Мохаммед Мосаддык. Вся деятельность НФ была направлена на то, чтобы добиться успеха на выборах.
Несмотря на свое обещание, правительство, прибегая к различным злоупотреблениям и махинациям, продолжало протаскивать угодных ему кандидатов. Однако после убийства 4 ноября 1949 года террористом из «Федаяне ислам» министра двора Абдул Хосейн Хажира, который был сторонником утверждения Дополнительного соглашения с АИНК, власти заметно ослабили свое вмешательство в ход выборов. По требованию НФ результаты выборов в Тегеране были аннулированы.
7 февраля 1950 года на митинге в Тегеране Мосаддык осудил правительство за вмешательство в процесс выборов и призвал жителей столицы голосовать за кандидатов НФ. Меджлис XVI созыва начал работу в феврале, когда выборы в столице еще не были завершены. 19 марта правительство Саеда Марагеи ушло в отставку. Пост премьер-министра занял Али Мансур. Он передал Дополнительное соглашение на обсуждение в меджлис. В начале апреля на новых выборах в Тегеране одержал победу НФ. В меджлис были избраны: Мосаддык, Багаи, Макки, Хаери-заде, Кашани, Шаеган и Нариман. После окончания выборов НФ объявил своей главной задачей разрешение вопроса о нефти.
19 июня меджлис постановил передать Дополнительное соглашение на рассмотрение специально созданной комиссии.
26 июня был избран состав комиссии из 18 депутатов, в том числе членов НФ: доктора Мосаддыка, доктора Шаегана, Аллаяра Салеха, Хусейна Макки и Хаери-заде. Али Мансур ушел в отставку, и 27 июня 1950 года шахиншах назначил премьерминистром ставленника двора – начальника генерального штаба иранской армии корпусного генерала Али Размару.
Это назначение было встречено враждебными выступлениями, как в меджлисе, так и за его стенами. Правительство Размары всячески мешало работе нефтяной комиссии меджлиса. Несмотря на это, она на 25 заседаниях рассмотрела различные материалы, позволившие вскрыть вмешательство АИНК во внутренние дела Ирана и нарушение компанией соглашения 1933 года. На одном из последних заседаний члены НФ внесли предложение о национализации нефтяной промышленности. Но большинство членов комиссии их не поддержало. В ноябре 1950 года комиссия завершила работу и единогласно отвергла Дополнительное соглашение.
В период работы комиссии депутаты меджлиса от НФ выступали с речами, разоблачающими антинародную нефтяную политику правительства. Они также критиковали антидемократические меры двора и правительства. Выступая в меджлисе за отмену закона о печати от 3 марта 1949 года и закона о правилах объявления военного положения, некоторые депутаты призывали к ограничению прав монарха.
Несмотря на рост недовольства, генерал-премьер Размара пытался добиться утверждения меджлисом Дополнительного соглашения, а также защищал права шахиншаха. Между тем в декабре 1950 года движение против Дополнительного соглашения приобрело массовый характер и выплеснулось на улицы.
У занимающих посты больших господ
Нет в жизни радостей от множества забот,
А вот подите же: они полны презренья
Ко всем, чьи души червь стяжанья не грызет.
Во время обсуждения на заседании меджлиса отчета специальной нефтяной комиссии студенты Тегеранского университета провели митинг перед зданием парламента. В принятой митингом резолюции, зачитанной на заседании меджлиса, студенты требовали аннулировать концессию АИНК. На следующем заседании депутаты от НФ внесли предложение национализировать нефтяную промышленность.
