Создание крестьянских и рабочих советов проходило в Бирме одновременно с продолжением работы над созданием общенациональной политической партии, призванной объединить все прогрессивные силы страны. Именно создание единой партии, способной объединить все политические силы, согласные сотрудничать с Революционным советом в осуществлении программы «Бирманский путь к социализму», должно было определить успех нового курса Бирмы.
Политические, организационные и идеологические основы Партии Бирманской социалистической программы на этапе ее формирования были изложены в уставе партии, в опубликованной в январе 1963 г. «Философии» партии и в документах семинаров ПБСП.
В «Философии» очевидно значительное влияние марксизма как в терминологии, так и в объяснении развития общества. Ввиду того что целью ПБСП объявляется по-строение социализма в Бирме, «Философия» дает следующее определение социализма: «Это экономическая система, базирующаяся на соответствии общественного характера производства и общественной собственности на средства производства». В соответствии с задачами построения социализма партия выступает против частной собственности на средства производства, как ведущей к развитию общественного антагонизма. История, говорится в «Философии», — это история борьбы классов, история трудящихся, которые являются движущей созидательной силой жизни. «Философия» избегает слова «марксизм» и пытается сохранить нейтралитет в вопросе о политической организации общества. Подчеркивая отличие своей теории от буржуазных теорий, авторы объявляют ее «практикой среднего пути, свободного как от левого, так и от правого уклона».
Логическим шагом после опубликования программы и «Философии» ПБСП было изменение политики правительства по отношению к повстанцам. Вскоре после опуб-ликования «Философии», 1 апреля 1963 г., была объявлена амнистия, распространявшаяся на всех участников подпольных вооруженных организаций, которые сложат оружие до 1 июля. Были выпущены из тюрем арестованные ранее левые политики (амнистия не распространялась на лидеров Союзной партии и министров последнего правительства), и под влиянием этого сообщения среди повстанцев произошел раскол. Вышедшие из подполья крупные деятели Коммунистической партии Бирмы обратились к товарищам с призывом прекратить гражданскую войну, ибо «она невыгодна народу — она выгодна империалистам и реакционерам внутри страны».
11 июня, за двадцать дней до истечения срока амнистии, Революционный совет обратился к повстанцам с предложением провести прямые переговоры с правительством, если они полагают, что предложенная амнистия недостаточна. Революционный совет гарантировал представителям повстанцев безопасный проезд к месту переговоров и возвращение в подполье с трехдневной гарантией от «ареста или враждебных действий». Заявление правительства свидетельствовало о его искреннем желании покончить с затянувшейся кровопролитной гражданской войной.
Переговоры с различными повстанческими организациями длились в течение четырех месяцев. Однако, за исключением Революционного карежкого совета (Котулей), ни одна из повстанческих организаций не пришла к соглашению с правительством. Националистические подпольные организации араканцев, качинов и шанов требовали либо полной независимости, либо создания республик с правом выхода из Бирманского Союза. Партия «Красный флаг» прекратила переговоры уже на подготовительной стадии. Наконец, крупнейшая из подпольных организаций — Национальный демократический объединенный фронт (НДОФ), включавший в себя компартию Бирмы и ряд национальных повстанческих организаций, вел переговоры в течение длительного времени, но к ноябрю 1963 г. и они зашли в тупик и были прерваны. Революционный совет счел неприемлемым требование НДОФ сохранить свои вооруженные силы и оставить до полного урегулирования ряд районов под их контролем и настороженно отнесся к ряду демонстраций и митингов, организованных сторонниками компартии, рассматривая их как попытку оказать давление на правительство в ходе переговоров.
За шестнадцать лет гражданской войны сильно изменились и состав повстанцев, и методы их действий, и даже их идеология. Если в первые годы левые повстанцы, и прежде всего коммунисты и народные добровольцы, вели войну за создание государства рабочих и крестьян, то после ряда поражений, главной причиной которых было отсутствие единства, компартия ушла в глубокое подполье и перешла к партизанским действиям. В течение многих лет коммунисты скрывались на тайных базах в джунглях, устраивали засады, совершали налеты на полицейские участки, поезда и т. д.
Многолетнее пребывание в джунглях привело к изменению первоначального состава компартии, она закостенела идеологически, а ее руководство превратилось в сектантскую группу, изолированную не только от международного коммунистического и рабочего движения, но и от собственного рабочего класса. На первый план вышла борьба за власть.
В Бирме рабочий класс никогда не был силен, и прослойка сознательных рабочих в нем была невелика. Руководство КПБ представляла в основном мелкая буржуазия. И без того слабые связи КПБ с рабочим классом были совершенно прерваны за долгие годы вооруженной борьбы. Все большую роль в партии играли деклассированные элементы, признающие больше силу разрушительную, нежели созидательную. И не удивительно, что руководство КПБ так легко поддалось влиянию маоистов и с самого начала приняло их сторону в идеологическом конфликте КПК с КПСС и другими марксистско-ленинскими партиями.
Отход руководства Коммунистической партии Бирмы от реальности, переоценка возможностей партии и были одной из основных причин, из-за которых НДОФ отказался выйти из подполья и не смог оценить смысла преобразований и деятельности Революционного совета. Более того, руководство КПБ продолжало вопреки фактам клеймить Революционный совет как «военную фашистскую диктатуру». С этих позиций и велись переговоры НДОФ с правительством до ноября 1963 г. Тем не менее всю вину за срыв переговоров руководство КПБ возложило на Революционный совет и призвало легальную левую оппозицию к антиправительственным выступлениям. Правительство ответило на это арестами в кшце 1963 г. левых политических деятелей, в том числе профсоюзных лидеров и руководителей Бирманской объединенной рабочей партии (БОРП). Одновременно усилилась деятельность политических партий правой оппози-ции, направленная против Революционного совета. Внутриполитическая обстановка резко обострилась, и Революционный совет был вынужден принять решительные меры.
В соответствии с законом «О защите национальной солидарности» с 28 марта 1964 г. все политические партии, кроме Партии Бирманской социалистической программы, распускались. Революционный совет предложил лидерам трех ведущих партий (Лиги, Союзной партии и БОРП) объединить свои усилия с правительством и не чинить препятствий в его деятельности. Это предложение было сразу принято БОРП, руководство которой объявило о присоединении к Партии Бирманской социалистической программы. Не решились открыто выступить против закона и лидеры Лиги и Союзной партии, хотя было очевидно, что многие из них пошли на это скрепя сердце и не собирались прекращать оппозиционную борьбу. Тогда Революционный совет принял решение арестовать лидеров Лиги — правых социалистов У Ба Све и У Чжо Нейна, а вскоре освободил левых политических деятелей, в том числе и тех лидеров БОРП, которые были арестованы после ноябрьских демонстраций.
Желающих вступить в Партию Бирманской социалистической программы оказалось множество. Среди них были и те, кто в самом деле верил в политику Революционного совета и намерен был способствовать ее проведению в жизнь; было, несомненно, и немало лиц, решивших извлечь выгоду из принадлежности к правящей партии. В мае 1964 г. Революционный совет принял решение считать тех, кто подал заявление о приеме в партию до 30 июня 1963 г. (а таких было около 150 тыс.), сочувст-вующими, однако прием в члены партии не форсировать: правительство придерживалось ранее высказанной точки зрения, что созданию массовой партии должно предшествовать создание кадровой партии. Поэтому первыми членами партии стали некоторые военнослужащие, а накопившиеся после июня 1963 г. еще четверть миллиона заявлений о приеме были временно отложены, ибо среди подавших эти заявления было множество членов правых партий, в искренности которых были все основания сомневаться.
Поток заявлений в новую партию не означал, что оппозиция отказалась от борьбы. Действия Революционного совета ежедневно плодили все новых врагов правительства как среди бирманской буржуазии, так и среди монашества и части крестьянства. Арестованные лидеры социалистов и У Ну выставлялись оппозицией в виде мучеников. К концу 1966 г. положение Революционного совета было уже достаточно прочным, чтобы пойти на освобождение лидеров правых партий. Осенью 1966 г. Революционный совет освободил из тюрьмы У Ну и У Ба Све. После этого были освобождены и другие руководители Союзной партии и Лиги и лидеры национальных меньшинств.
