– оптимизация стиля административной деятельности, внедрение новых информационных технологий, создание в коллективах атмосферы нравственной чистоты, здорового коллективизма, взаимной требовательности и истинной борьбы за “высшее качество”. В том числе путем сокращения переписки, упрощения процедур согласования, укрепления служебной дисциплины;
– передача значительной части функций, исполняемых ныне государственными служащими, на реализацию в негосударственный сектор.
Все эти мероприятия могли бы в значительной степени урезонить отечественных бюрократов. Но управление нашим государством, к сожалению, построено так, что никакая разумная инициатива не может быть принята без рассмотрения тех же бюрократов-чиновников, во главе которых стоит Президент. Именно он сегодня является тормозом прогресса в государственном управлении Республики Беларусь. Российская Федерация в этом отношении находится в более выгодном положении, так как ее правительство в последнее время заняло жесткую позицию по борьбе с бюрократизмом, коррупцией и проводит в жизнь практику оздоровления государственного аппарата. К примеру, в России был создан Совет при Президенте по борьбе с коррупцией, первое заседание которого состоялось в Кремле 12 января 2004 года и работу которого контролирует сам Президент В. В. Путин. О результатах работы этой комиссии можно узнать из СМИ – они весьма значительны.
Поэтому для успешной борьбы с бюрократизмом нужны, в первую очередь, молодые перспективные чиновники, а также упрощение законодательства и сокращение чрезмерно раздутых штатов. Не последнюю роль играет, как было сказано выше, демократизация государственного управления.
2.4. Способы борьбы с коррупцией в Республике Беларусь
Искоренение коррупции – задача чрезвычайная. Правовое социальное
государство и коррумпированное государство, демократическое общество и цивилизованный рынок – антиподы, между ними нет и быть не может мирного сосуществования. Коррумпированное государство правовым и созидающим быть не может. Цивилизованный рынок и монополизм, честный труд и казнокрадство; социальная справедливость и алчное обогащение; честное служение и корыстное использование должностного статуса; порядочность и циничное попрание всего человеческого – явления несовместимые. Их противостояние извечно и терпимо лишь до определенного социально приемлемого предела. А далее необходим самый жесткий заслон, иначе даже самая сильная страна потеряет управляемость.
Понятно, что разрушить коррупцию тактикой “сознательной пассивности” (рынок сам поставит все на свое место) и простым ужесточением антикоррупционной практики невозможно. Нужна специальная государственная стратегия и сильная политическая воля. Нужны активные, хорошо продуманные и аккуратные действия, но не в режиме репрессивных тотальных зачисток, а превентивно-профилактического противодействия с концентрацией внимания на профилактике причин коррупции. Проблематика коррупции требует к себе самого серьезного отношения. В том числе с точки зрения тщательного изучения зарубежного опыта преодоления этого социального зла, опыта организации таких операций, как “Шейх и пчела” (США) и “Чистые руки” (Италия), опыт функционирования агентства по борьбе с коррупцией и работы с кадрами в режиме меритократии (Сингапур), практической реализации сеульской стратегии борьбы с коррупцией (Республика Корея).
Трудно также не согласиться с мнением ученых, которые считают, что
основным звеном антикоррупционного оздоровления страны является судебная система. Реформа судов – это то звено, взявшись за которое можно вытянуть всю цепь коррупционных проблем и обеспечить необходимый результат в борьбе с коррупцией в целом. Если коррупцию удастся изжить в судебной сообществе, то в других ветвях власти, государственного администрирования и в бизнесе она сама по себе станет отмирать автоматически [5].
При этом не следует забывать, что стопроцентное искоренение коррупции невозможно в принципе. В качестве стратегической цели может рассматриваться лишь задача минимизации и ликвидации последствий коррупционных проявлений, низведение коррупции до “социально терпимого уровня” [10, с. 33]. Другое дело, что коррупция всегда, везде, при любой ее масштабности является сигналом о серьезных неполадках в управлении, о низкой эффективности власти, “заторможенности” институтов гражданского общества.
Особое место в антикоррупционной деятельности должно быть отведено средствам массовой информации. В антикоррупционных процессах СМИ выполняют следующие функции: разоблачение должностных коррупционных преступлений; предотвращение коррупции через журналистское выявление конкретных механизмов осуществления того или иного коррупционного деяния; давление на государственных чиновников в пользу увеличения прозрачности и подотчетности их деятельности; информирование общественности о состоянии коррупции. Не случайно на Западе признают, что в формировании активной антикоррупционной позиции приоритет принадлежит не судам и милиции, а “независимым средствам массовой информации” и “здоровой партийной системе” [11, с. 101].
Итак, учитывая то, что наша страна не имеет достаточного опыта для эффективной борьбы с коррупцией, нашим правоохранительным органам нужно взять на вооружение зарубежный опыт и адаптировать его применительно к отечественным условиям. В противном случае, эта борьба затянется на десятилетия, в течение которых развитие государство будет сильно тормозиться.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюрократизм и коррупция, безусловно, явления негативные, подрывающие стабильность государственного управления на всех его уровнях. Несмотря на все усилия всех стран и правительств мира, полностью искоренить эти явления в ближайшем будущем не представляется никакой возможности. Это обусловлено многими причинами, главными из которых, на наш взгляд, являются:
1. Глубокие исторические корни этих антисоциальных явлений;
2. Нежелание значительной части правящей верхушки отказаться от выгод, которые предоставляет им их привилегированное положение в системе государственного управления;
3. Пренебрежительное отношение к себе подобным и к общему делу, главенство личной наживы перед государственными делами;
4. Экономический фактор – в странах с низким уровнем дохода на душу населения и со слабой экономикой эти явления растут пышным цветом. Они имеют под собою благодатную почву;
5. В странах с тоталитарным режимом бюрократизм и коррупция намного легче развиваются, чем в странах современной демократии, хотя это утверждение, на наш взгляд, весьма спорно;
6. Психологический фактор также не теряет своей актуальности: даже при низком уровне дохода чиновник с высокими моральными качествами будет работать на благу своей страны, а не в угоду своему карману;
7. Несовершенство идеологии, пропаганда обогащения любыми возможными путями, преклонение перед материальными ценностями и пренебрежение общечеловеческими ценностями;
8. Страх перед вышестоящим руководителем зачастую влияет на процесс принятия верного решения и это, на наш взгляд, один из самых позорных моментов нашей современной действительности. Проще говоря, бесхребетность чиновников и боязнь за свое место. Ведь любой талантливый и дальновидный руководитель не должен идти на поводу своего страха перед начальством. Напротив, в случае, если он уверен в своей правоте, всегда идти согласно велению своего разума, даже наперекор вышестоящему начальству.
Что касается современной Республики Беларусь, то ситуация с бюрократизмом и коррупцией здесь, на наш взгляд, весьма печальна. Особенно это касается бюрократизма. Он проник во все сферы государственного управления страны, начиная от детских садов и заканчивая министерствами. Чтобы добиться решения какого-либо насущного вопроса, простой обыватель вынужден подолгу околачивать пороги различных ведомственных учреждений. Собирать бесчисленное количество справок. Кроме того, за эти справки он еще должен и заплатить из своего кармана! Фактически, происходит вымогание денег у населения со стороны государства, а все эти бюрократические процедуры для него – очень неплохой источник пополнения госбюджета. И во главе всей этой чрезмерно раздутой бюрократической машины стоит Президент.
