Юрий Максимов - Совершенствование правового регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере международного экономического сотрудничества

В современной экономике наблюдается образование глобальных рынков, которые включают в себя большое количество стран-участниц. Наблюдаются такие явления как глобализация интернационализация торговли и производства товаров, работ, услуг. Остро стоят проблемы изменения Российского законодательства в связи со вступлением России в Международные экономические союзы.

Объектом исследования в данной работе выступают правоотношения в сфере международного экономического сотрудничества. Предметом исследования является законодательство, регламентирующее данную группу правоотношений.

Целью данной работы является рассмотрение трудностей в законодательном процессе, связанных с имплементацией.

Актуальность обусловлена, прежде всего современной экономической обстановкой в мире в целом. На протяжении последних лет наблюдается особенно интенсивное развитие сферы международного сотрудничества во многих направлениях, в частности и в экономике. Развитие способов использования стратегических ресурсов, технологический и научный прогрессы, освоение новых сегментов рынка предполагают разработку универсальных методов рационального их использования с учетом интересов отдельных государств, в том числе в спектре их сотрудничества на международном уровне. Своеобразным институтом, целью существования которого в широком смысле является установление регламента для осуществления деятельности государств, в рамках сотрудничества, являются международные организации.

В законодательстве Российской Федерации на конституционном уровне, а именно в ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, закреплено положение о приоритетности норм международного права над национальными. В условиях современной экономической системы мирового уровня данное положение является неотъемлемым показателем причастности отдельно взятого государства к процессу глобализации, характерной чертой которого, прежде всего, является ориентация внутреннего государственного законодательства на нормы, принятые мировыми сообществами с целью своего рода унификации основных законодательных положений для обеспечения баланса интересов различных субъектов международных отношений. Для успешной интеграции национального законодательства на мировой экономический уровень необходимо обеспечение проведения мер совершенствования законодательства с целью приведения его в соответствие с требованиями, выставленными внутренними регламентами международных экономических организаций для вступления в число их участников.

Процесс любого преобразования предопределяется предшествующим анализом существующего положения дел и сопоставлением настоящего и желаемого. В результате такого анализа выявляются пробелы в законодательстве, имеющиеся противоречия и разрабатываются пути его совершенствования.

Стратегической задачей в сфере законодательной деятельности является создание единой системы хозяйственного законодательства, обеспечивающего конкурентоспособность государства на мировых рынках.

Крупнейшей международной экономической организацией является Всемирная торговая организация (ВТО).

На протяжении многих лет ведутся переговоры относительно вступления России в ВТО. Высказываются диаметрально противоположные суждения о последствиях этого шага для отечественной экономики. Имеет смысл полагать, что в долгосрочной перспективе это обусловит постепенную кардинальную трансформацию экономического, правового и социального уклада в России, а вследствие этого и серьезно повлияет на будущее нашей страны в целом. Вступление в ВТО решает основную проблему экономического развития в 21 веке – проблему перехода на принципы регулирования рыночной экономической системы.

Членство в ВТО подразумевает также присоединение к многосторонним соглашениям о торговле товарами. Наиболее известны Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по правам интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Главными мотивами вступления в ВТО для России являются: свободный доступ на мировой рынок с предоставлением режима наибольшего благоприятствования, отсутствие нетарифных барьеров, что предполагает снятие либо уменьшением количественных ограничений по экспорту товаров, многосторонний механизм разрешения споров с возможностью защиты своих интересов в ходе многосторонних торговых переговоров, отсутствие дискриминации с равным режимом для торговых партнеров, недискриминационный транзит.

Обсуждению и анализу данной проблемы в форме дискуссий или публикаций научных статей в периодических изданиях, посвящали внимание многие специалисты, причем, как отмечалось выше, мнения их по данным вопросам часто весьма существенно расходились. Наибольшие противоречия вызвали вопросы самой организационной структуры сообщества международного уровня и природы влияния на внутригосударственные процессы её членов, а так же последствия вступления в ВТО Российской Федерации и специфику отражения измененного законодательства на определенные внутренние явления именно внутри конкретного государства.

Торжественная церемония подписания соглашений, достигнутых в результате Уругвайского раунда переговоров, состоялась в городе Маракеш в Марокко 15 апреля 1994 г. Они именуются «Соглашения ГАТТ94», поскольку в основе этих соглашений, в том числе и Соглашения о создании ВТО, лежит известный документ, который появился в 1947 г., а именно – Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (или ГATT) и который действует по настоящее время, но уже в редакции 1994 г. (ГАТТ-94)[1].

В числе Соглашений ГАТТ-94 важная роль отводится двум документам, а именно – Финальный акт и Соглашение о создании Всемирной торговой организации (ВТО), благодаря которым все соглашения и договоренности, достигнутые в рамках ГАТТ, составляют единую мировую торговую систему.

ГАТТ содержит в себе универсально действующий механизм регулирования международных торговых отношений. При этом немаловажную роль в созданной на базе ГATT мировой торговой системе играет механизм устранения разногласий, возникающих между государствами при реализации своей торговой политики, так называемый арбитраж ГATT[2].

Задача создания универсального механизма правового регулирования внешней торговли и институционального механизма разрешения споров, связанных с регулированием внешней торговли, технически была выполнена с помощью такого правового инструмента, как Многосторонние торговые переговоры, которые велись между государствами – участниками ГATT на протяжении ряда лет с целью придти к определенному результату в форме заключения соглашений по торговле, и назывались раундами переговоров. Единая направленность и регулярность проведения и Многосторонних торговых переговоров в рамках ГATT позволили квалифицировать их как постоянно действующий в рамках ГATT правовой институт.

В Генеральное Соглашение по тарифам и торговле с 1947 года формально никаких существенных изменений в части создания институционного механизма не вносилось. Так, например, положения ГАТТ 1947 г. о порядке разрешения споров (ст. XVI)[3] были развиты в специально посвященном этому вопросу соглашении, подписанном в рамках ГАТТ (Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров). Многосторонние торговые переговоры ведутся и в настоящее время. Темой очередного раунда переговоров являются вопросы применения Соглашений ГАТТ-94, а также вопросы экономического развития государств-членов ВТО в условиях действия Соглашений ГАТТ-94.

При слабой организационной структуре, когда отсутствуют органы, обязывающие государства действовать определенным образом, то есть наднациональные органы, на первый план выдвигаются правила международной торговли, содержащиеся в соглашениях. Исполнение и соблюдение правил, содержащихся в Соглашениях ГАТТ-94, стоит на двух основополагающих моментах: обязательности норм международного права для государства, участвующего в международном договоре или соглашении, и соответствии норм национального законодательства нормам международного права.

Действие всех международных соглашений, заключенных в рамках ГАТТ основано на четырех принципах.

1. Защита внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов. Для обеспечения этого принципа на практике запрещается применять количественные ограничения, за исключением ограниченного числа случаев.