На регулирование политики в области исполнения наказания влияют динамика и структура преступности.
УИК РФ как специализированный формализованный юридический акт регламентирует исполнение всех видов уголовных наказаний. За всю историю России он впервые установил подробную регламентацию на уровне закона. В дореволюционной России и в советский период ничего подобного не было. Стоит вспомнить о том, что исправительно-трудовые кодексы РСФСР 1924, 1933, 1970 гг. регулировали исполнение только отдельных наказаний, в основном в виде лишения свободы и исправительных работ. Кроме того, ИТК РСФСР 1933 г. в период репрессий практически не действовал, а правовое регулирование осуществлялось на уровне закрытых ведомственных нормативных актов, и лишь в ИТК РСФСР 1970 г. была восстановлена законодательная основа регулирования исполнения наказаний, объединенных с исправительным воздействием.
Исполнение наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, было на законодательном уровне введено только в 1984 г., а Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР было утверждено в 1983 г. Таким образом, УИК РФ впервые стал регулировать исполнение всех видов наказаний, как связанных, так и не связанных с мерами исправительного воздействия. В определенной мере это обусловило и его наименование.
Необходимо отметить, что важные изменения политики в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными прослеживаются в освобождении от принудительной занятости осужденных. Теперь их труд считается основой исправления.
Именно это в свое время и определило наименования отрасли законодательства и обслуживающей науки – исправительно-трудовое законодательство и право. Идея создания именно уголовно-исполнительного законодательства вместо исправительно-трудового зародилась достаточно давно. В конце 70-х гг. уже обсуждался прообраз его первого варианта. Но это был не проект нормативно-правового акта в современном понимании, а сама идея, точнее, концепция, схематично представленная в виде структуры и иных компонентов.
Новый УИК РФ вступил в действие 1 июля 1997 г. Принципиально новым является положение, в соответствии с которым в пределах одной исправительной колонии для осужденных устанавливаются различные условия отбывания наказания – обычные, облегченные и строгие. Условия выбираются в зависимости от поведения, и таким образом реализуется воспитательное воздействие, которое связано с существенным изменением правового положения осужденных. В воспитательных колониях вводятся также льготные условия отбывания наказания, предназначенные для лиц, которые готовятся к условно-досрочному освобождению.
Впервые в УИК РФ включены главы и разделы, посвященные регулированию исполнения таких наказаний, как обязательные работы, арест, ограничение по военной службе, арест в отношении военнослужащего, направление осужденного военнослужащего в дисциплинарную воинскую часть. УИК РФ закрепил иные наказания, в меньшей степени связанные с мерами исправительного воздействия на осужденных – штраф, ограниченная конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и др. Кроме того, регламентируется исполнение таких мер уголовно-правового характера, как контроль условно осужденных, применение к осужденным мер медицинского характера.
Продолжается совершенствование нормативно-правовой базы по реформированию УИС. Наказания в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний; при этом наказания в виде обязательных работ – не позднее 2004 г., в виде ограничения свободы – не позднее 2005 г., в виде ареста – не позднее 2006 г.
УИК РФ:
– гуманизировал условия отбывания многих наказаний, прежде всего в виде лишения свободы;
– ввел более четкую дифференциацию этих условий, поставив их в зависимость прежде всего от поведения осужденного;
– предоставил осужденному возможность самому выбирать, в каких условиях он будет отбывать наказание – облегченных, жестких или строгих.
Так, при лишении свободы он может жить в запираемых помещениях либо, наоборот, за пределами исправительного заведения. В отношении же лиц, отбывающих исправительные работы, могут быть установлены дополнительные ограничения, которые определяет уголовно-исполнительная инспекция в зависимости от поведения.
В УИК РФ заложена совокупность взаимосвязанных уголовно-исполнительных подсистем и правовых институтов, что является значительным шагом на пути совершенствования законодательной регламентации исполнения уголовных наказаний, направленной на повышение его эффективности.
В УИК РФ:
– большое значение уделяется охране прав осужденных;
– регламентируется их правовое положение;
– закреплены обязанности и права осужденных;
– определяются права на личную безопасность;
– закрепляется обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ закрепляет:
– учреждения и органы, исполняющие наказание;
– лиц и организации, осуществляющие контроль над ними.
Исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград возложено на должностных лиц, присвоивших эти звания, чины, награды. На судебных приставов-исполнителей – взыскание штрафа и конфискация имущества.
На уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции возложено:
– исполнение исправительных работ и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
– исполнение наказания в виде обязательных работ;
– осуществление контроля осужденных условно (кроме военнослужащих);
– исполнение наказания – помещение в исправительные центры, арестные дома, арест, ограничение свободы.
Наказания в отношении военнослужащих исполняются:
– воинскими частями в виде содержания в дисциплинарной воинской части;
– командованием гарнизона при аресте;
– командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований при ограничении по службе;
– командованием по месту прохождения службы – контроль осужденных условно военнослужащих.
Функции контроля над учреждениями и органами, исполняющими наказание, возложены на органы государственной власти и местного самоуправления – суд, прокуратуру и вышестоящие ведомства в порядке подчинения.
В особенной части УИК РФ регламентированы вопросы освобождения осужденных от отбывания наказания, в том числе порядок освобождения, выдачи освобожденному документов, представления к различным видам досрочного освобождения.
Установлены специальные условия для представления к условно-досрочному освобождению отбывающих пожизненный срок, что возможно лишь по отбытии не менее 25 лет и при отсутствии со стороны осужденного злостных нарушений режима в течение последних 3 лет и новых тяжких или особо тяжких преступлений в период отбывания наказания. Если суд отказал в условно-досрочном освобождении осужденного, повторное внесение представления возможно не ранее чем по истечении 3 лет со дня принятия решения.
В УИК РФ предусмотрена возможность отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Отсрочка допускается до достижения ребенком не 3-летнего, как раньше, а 8-летнего возраста и предоставляется в первую очередь в интересах ребенка. При этом она применяется в том случае, когда имеются условия для проживания женщины с ребенком: согласие родственников либо наличие у женщины собственного жилья и средств к существованию. Отсрочка не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше 5 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности.
Освобожденная на основании определения суда женщина ставится на учет в уголовно-исполнительной инспекции. Осуществляется контроль ее поведения. В случае, когда осужденная отказывается от ребенка или продолжает после предупреждения уклоняться от его воспитания, то есть оставляет его в родильном доме, передает в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием, уходом, либо скрылась или совершает действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отмене отсрочки и направлении осужденной для отбывания наказания.
По достижении ребенком 8-летнего возраста уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденной с учетом ее поведения, заботы о ребенке, отношения к его воспитанию, характера совершенного преступления, отбытого и не отбытого срока наказания направляет в суд одно из перечисленных ниже представлений:
