Часть 4 ст. 15 Конституции России гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Некоторые пояснения по характеру международных договоров дает Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации»[63] от 15 июля 1995 г. В частности, ч. 2 ст. 1 Закона отмечает, что независимо от вида и наименования документов (договор, соглашение, конвенция, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования) – все они обладают юридической силой. Пленум Верховного Суда РФ разъясняет, что Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и т. д., не требуют внутригосударственного акта[64].
Таким образом, правовыми основаниями создания и функционирования международных и межгосударственных криминалистических учетов (обмен информацией из соответствующих банков данных) являются[65]:
1. Конвенции ООН.
2. Конвенции по борьбе с международными преступлениями.
3. Региональные конвенции по борьбе с международной преступностью и отдельными видами преступлений.
4. Конвенции по оказанию помощи по уголовным делам и двусторонним межправительственным соглашения по гражданским, семейным и уголовным делам.
5. Соглашения о межведомственном сотрудничестве правоохранительных органов России, в основном МВД и Генеральной прокуратуры с правоохранительными органами государств дальнего и ближнего зарубежья.
6. Федеральное законодательство.
7. Указы Президента России.
8. Постановления правительства России.
9. Межведомственные и ведомственные подзаконные нормативные акты правоохранительных органов РФ.
В соответствии с Указом Президента России № 1113 от 30 июля 1996 г. «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола»[66] принято Постановление Правительства РФ (№ 1190 от 14 октября 1996 г.) «О национальном центральном бюро Интерпола»[67]. Данный нормативный документ устанавливает главные задачи НИБ, сферу деятельности и основные функции подразделения в сфере борьбы российских правоохранительных органов с преступностью. Межведомственные и ведомственные подзаконные акты детально излагают порядок и условия получения информации криминалистического учета по международным каналам.
На основе межгосударственных соглашений между МВД России и полиции государств дальнего зарубежья существует возможность оперативного обмена сведениями из криминалистических учетов. Определенную помощь в этой работе оказывают и офицеры связи, деятельность которых предусмотрена «Соглашением о представителях МВД РФ в зарубежных государствах»[68].
Существует также правовая база для функционирования региональных криминалистических учетов, действующих на территории СНГ. В первую очередь, это соответствующие положения «Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенной 22 января 1993 г. в г. Минске странами СНГ и ратифицированной Россией 10.01.1994 г., а также Протокол к ней, подписанный 26 марта 1997 г.[69] «Соглашения о взаимоотношениях министерств и ведомств внутренних дел в сфере обмена информацией», заключенные 3 августа 1997 г. в Чолпон-Ате, Республика Кыргызстан, специально посвященны созданию и функционированию криминалистических учетов стран СНГ, поскольку существует объективная необходимость функционировании информационного взаимодействия на территории этих государств.
В тех случаях, когда сотрудникам правоохранительных органов необходимо воспользоваться официальными документами иностранных государств, содержащих, в частности, сведения учетов и учетной документации, следует иметь ввиду, что Россия присоединилась к Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. Данная Конвенция, подписанная в Гааге 5 октября 1961 г., для России вступила в силу 31 мая 1991 г.[70] Участниками Гаагской конвенции 1961 г. являются 48 государств: Австрия, Антигуа и Барбуда, Аргентина, Армения, Багамские острова, Беларусь, Белиз, Бельгия, Босния и Герцеговина, Ботсвана, Бруней, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Израиль, Испания, Италия, Кипр, Лесото, Ливан, Лихтенштейн, Люксембург, Маврикий, Македония, Малави, Мальта, Мавритания, Маршалловы острова, Нидерланды, Норвегия, Панама, Португалия, Российская Федерация, Свазиленд, Сейшельские острова, Словения, Суринам, США, Тонго, Турция, Финляндия, Франция, Хорватия, Швейцария, Югославия, Япония (по состоянию на 1 ноября 1994 г.).
Государства, заключившие данную Конвенцию обязуются не требовать дополнительной легализации на иностранные официальные документы, если они были совершены на территории одной из договаривающихся стран.
В качестве официальных документов предусматриваются:
1. Документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя.
2. Административные документы.
3. Нотариальные акты.
4. Официальные пометки, такие, как отметки о регистрации; визы; подтверждающие определенную дату; заверение подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса (ст. 1 Конвенции).
Действия конвенции не распространяются на следующие официальные документы:
1. Документы, совершенные (выданные) дипломатическими или консульскими агентами (представителями).
2. Административные документы, имеющие прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям (выданные в связи с коммерческой или таможенной деятельностью).
Под легализацией официальных документов в конвенции понимается чисто формальная процедура, выполняемая представителями дипломатической или консульской службы государства, на территории которого соответствующий документ должен быть представлен. Данная процедура включает: факт удостоверения подлинности подписи, выполненной лицом, его заверением и подлинности оттиска печати или штампа, скрепляющих документ.
Глава II
Организация и функционирование российских и международных криминалистических учетов
§ 1. Организация учетов МВД России
В МВД России основным документом, регламентирующим ведение учетов, является «Наставление по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических учетов, розыскных, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденное приказом № 752 дсп. от 12 июня 2000 г. (далее – «Наставление 2000 г.»).
«Наставление 2000 г.» согласовано с Генеральной прокуратурой РФ, Верховным Судом РФ, Министерством юстиции РФ, Министерством обороны России, а также с Федеральной службой безопасности (на момент утверждения – Министерство безопасности России). Этот документ определяет формирование и функционирование централизованных учетов МВД России.
Основной массив учетной документации сосредоточен в Информационных центрах (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД и Главном информационном центре (ГИЦ) МВД РФ[71]. Система информационных центров действует с 1970 г.[72]
Помимо подразделений МВД, ГИЦ обслуживает органы Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, ФСБ, Государственного таможенного комитета, Министерства обороны, других ведомств России, а по специальным соглашениям – органы государств ближнего и дальнего зарубежья: внутренних дел, полицию, службы безопасности, налоговых расследований, прокуратуры, судов, юстиции.
Помимо информационных центров значительная часть централизованных учетов сосредоточена в экспертно-криминалистических подразделениях. Данные подразделения действуют в МВД, ГУВД, УВД и ГРОВД, а в МВД России – Главное управление Экспертно-криминалистический центр (ГУ ЭКЦ). Функционирование коллекций и картотек в экспертно-криминалистических подразделениях регламентируется «Инструкцией по формированию, ведению и использованию экспертно-криминалистических учетов, картотек, коллекций и справочно-информационных фондов органов внутренних дел» (далее – «Инструкция 1993 г.»), введенной в действие приказом МВД России № 261 от 1 июня 1993 г. «О повышении эффективности экспертно-криминалистического обеспечения органов внутренних дел». Некоторые изменения в эту инструкцию внесены «Наставлением 2000 г.».
Ведущиеся в органах МВД России учеты в зависимости от своего назначения делятся на три группы.
