Необходимо отметить, что отношения, возникающие на стадии исполнения постановлений о привлечении виновных юридических и физических лиц к административной ответственности, регулируются по отдельным вопросам и Гражданским, Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами РФ, а также другими законами и подзаконными актами.
Стадия исполнения постановлений (решений) состоит из трех этапов:
1) обращения к исполнению (в ст. 31.4 КоАП РФ законодатель использует термин «приведение в исполнение»);
2) реальное исполнение наказания, назначенного постановлением (решением);
3) окончание исполнения постановления (решения).
33.2 Вступление в законную силу постановлений о назначении административных наказаний
Это очень важный юридический вопрос, так как с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу лицо официально признается правонарушителем, считается виновным, привлекавшимся к административной ответственности, что учитывается, например, при решении вопросов о квалификации и назначении наказания за повторное правонарушение, о выдаче лицензий, виз. Со дня вступления постановления в силу оно становится обязательным для исполнения всеми субъектами права, на которых возложена такая обязанность.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано в установленный ст. 30.3 КоАП РФ 10-дневный срок, т. е. через 10 дней со дня вручения или получения лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями его копий.
Подача жалобы на постановление, а также его опротестование в 10-дневный срок прокурором приостанавливают вступление постановления в силу. Если постановление было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, или если судья (должностное лицо) восстановил пропущенный по уважительной причине срок обжалования, и если затем по жалобе, протесту было принято решение, которым постановление было оставлено в силе, изменено, то постановление вступает в законную силу, если решение не было обжаловано, опротестовано в 10-дневный срок со дня его вручения или получения.
Каждый гражданин, каждое юридическое лицо имеют право на рассмотрение его дела двумя судебными инстанциями. Возможны такие варианты:
мировой судья – районный суд;
районный суд – суд субъекта Федерации;
арбитражный суд субъекта Федерации – апелляционный арбитражный суд.
Решение по делу, принятое судом второй инстанции, вступает в силу сразу после его оглашения.
Юридическая ответственность состоит в возложении на виновного обязанности претерпевать меры принудительного воздействия, предусмотренные правоприменительным актом. Правонарушитель обязан делать то, что ему предписано постановлением (например, в случае наложения штрафа), воздерживаться оттого, что ему постановлением запрещено (например, при дисквалификации, конфискации).
КоАП РФ устанавливает неблагоприятные для виновного последствия неисполнения постановлений. Так, согласно ч. 1 ст. 20.25 неуплата штрафа в срок, установленный КоАП РФ, влечет наложение штрафа или административный арест на срок до 15 суток. Статьей 14.23 предусмотрена ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом. А ст. 12.7 устанавливает ответственность за управление транспортным средством лицом, лишенным такого права.
После вступления постановления (решения) в силу компетентные должностные лица обязаны начать осуществление принудительных мер, которые не могут быть исполнены добровольно, исполнить постановление в части изъятого имущества и документов (возвратить законному владельцу, передать соответствующим организациям, уничтожить).
Кроме того, уполномоченными должностными лицами должны быть рассчитаны и удержаны в соответствии с постановлением издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.
Фактическое исполнение карательного воздействия на основе постановлений о привлечении виновных к административной ответственности осуществляют разные органы и должностные лица. Их действия могут быть обжалованы лицом, привлеченным к ответственности, потерпевшим, их законными представителями в вышестоящий орган или в суд.
33.3 Обращение постановлений к исполнению
КоАП РФ (ч. 1, 2 ст. 31.3) возлагает на субъекта, вынесшего постановление (судью, орган, должностное лицо), обязанность обратить к исполнению постановление по делу об административном правонарушении, вступившее в силу. Субъекты, которым поручено обращение постановлений в исполнение, наделяются следующими полномочиями:
направлять постановление в орган, должностному лицу, которое уполномочено приводить его в исполнение;
решать вопросы о рассрочке, отсрочке, приостановлении исполнения;
прекращать исполнение постановления о назначении административного наказания в случаях, предусмотренных КоАП РФ;
пересматривать постановления в части вида и размера наказания, если новая норма смягчила административную ответственность, а ранее назначенное более суровое наказание не исполнено или исполнено не полностью.
Постановление о назначении административного наказания после вступления его в законную силу в трехдневный срок должно быть направлено компетентному субъекту для фактического исполнения.
Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, обязаны сделать на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.
При обращении к исполнению постановления возможны следующие варианты :
1) приведение постановления в исполнение осуществляется должностными лицами того органа, должностное лицо которого приняло постановление. Как правило, между этими должностными лицами существуют отношения типа «начальник – подчиненный». Начальник, принявший постановление, поручает своему подчиненному его исполнить;
2) постановление направляется субъектом, принявшим его, в иной орган, уполномоченный привести его в исполнение. В этом случае руководитель органа обязан обеспечить исполнение полученного акта.
Статьей 318 АПК РФ установлено: «Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом». А в статье 31.3 КоАП РФ предусмотрено: «Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью…», и ни в данной статье, ни в других статьях ничего не говорится об исполнительном листе. Представляется, что противоречия здесь нет. Речь идет о том, как обращается судебный акт к исполнению. КоАП РФ никак не регулирует, и поэтому, как правило, для исполнения направляется исполнителю само постановление или его копия. АПК РФ предусматривает традиционный способ обращения судебного акта к исполнению: составление исполнительного листа. Это типичный конфликт общей и специальной норм, который решается в пользу последней.
Многие административные наказания исполняются судебными приставами-исполнителями. Отделы внутренних дел исполняют постановления об аресте и о лишении права управления автотранспортными средствами (за исключением тракторов, самоходных машин и иных видов техники, постановления о лишении прав которыми осуществляются иными уполномоченными органами), а также активно участвуют в исполнении постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а также в конфискации оружия и боевых припасов.
Федеральный законодатель также определил, что в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.
33.4 Прекращение и окончание исполнения постановлений
Статья 31.8 КоАП РФ закрепляет безусловные основания прекращения производства по делу на стадии исполнения. Три из них: издание акта амнистии [87] , устраняющего применение административного наказания; прекращение действия нормы, устанавливающей административную ответственность за соответствующие правонарушения; смерть лица, привлекающегося к административной ответственности, – могут возникнуть на любой стадии производства.
Только на стадии исполнения постановления действует правило о том, что производство по делу также должно быть прекращено, если истек срок давности исполнения постановлений. По общему правилу (ст. 31.1 КоАП РФ) постановление не подлежит исполнению, если оно «не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу». Значит, по истечении года со дня вступления постановления в силу нельзя начинать его исполнение и лицо не должно считаться привлекавшимся к ответственности. Давность исполнения связывается с началом исполнения (приведение, обращение к исполнению), а не с его завершением. Действующим законодательством вообще не установлен срок, в течение которого исполнение должно быть завершено.
