В случаях, когда лицо признается особо опасным рецидивистом, либо при повторном совершении им преступления, а также при нарушениях обязанностей, связанных с уголовным осуждением или отсрочкой исполнения приговора, либо уголовно-досрочного освобождения, учреждения правоохранительных органов договаривающихся сторон могут учитывать и признавать приговоры, вынесенные судами (трибуналами) бывшего СССР и входящих в его состав союзных республик, а также судами договаривающихся сторон (ст. 76 Протокола к Конвенции).
Приказом Генерального прокурора России № 18 от 3 июня 1993 г. «Об объявлении Соглашений о правовой помощи и сотрудничестве»[93] подразделения и органы прокуратуры были проинформированы о заключении упомянутых соглашений с прокуратурами республик: Украина, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргыстан, Молдова. В указанных соглашениях предусматривались как общие вопросы сотрудничества и оказании правовой помощи в прокурорско-следственной деятельности, так и частные, касающиеся возможностей использования криминалистических учетов. К примеру, в случаях необходимости помощи при ознакомлении с архивными материалами, при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений, при осуществлении надзорных функций, связанных с расследованием преступлений, рассмотрением жалоб по уголовным делам и исполнении приговоров, оказании содействия в розыске лиц, пропавших без вести, содействии выдачи лиц, совершивших преступления и т. д.
Помимо этого действует еще и «Многостороннее соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры от 8 октября 1992 г.», заключенное прокурорами республик Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Российской Федерации; соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Прокуратурой Азербайджанской Республики и Прокуратурой Российской Федерации от 25 января 1993 г.
Анализируя двухсторонние соглашения, заключенные МВД России с МВД ближнего и дальнего зарубежья[94], отметим следующие обстоятельства, относящиеся к функционированию криминалистических учетов.
В перечень видов преступлений, по которым осуществляется взаимодействие, входят:
а) преступления против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности и собственности;
б) борьба с организованной и международной преступностью, терроризмом и коррупцией;
в) незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также радиоактивных материалов;
г) борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
д) преступления, связанные с изготовлением и сбытом поддельных денег, документов и ценных бумаг;
е) борьба с преступлениями, связанными с экономической деятельностью;
ж) борьба с незаконными операциями с драгоценными камнями и металлами;
з) преступления, связанные с незаконными операциями с предметами, относящими к категории исторических, культурных и природных ценностей.
Следует заметить, что с МВД ряда иностранных государств заключены специальные соглашения по борьбе с организованной преступностью[95] (с Туркменией 18 мая 1995 г., Азербайджаном 16 апреля 1996 г., Латвией 26 апреля 1996 г.). С Италией действует соглашение о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 11 сентября 1993 г.[96]
В соглашениях о сотрудничестве с МВД отдельных государств особо отмечается, что оно не осуществляется по уголовным делам, носящих политический, военный, религиозный и расовый характер. В Меморандуме о сотрудничестве между МВД России и Федеральным департаментом юстиции и полиции Швейцарской конфедерации от 12 сентября 1994 г. в ст. 1 оговорено, что сотрудничество не распространяется на налоговые преступления[97].
Двухсторонние соглашения обычно предусматривают сотрудничество в следующих сферах:
а) пресечение нелегальной миграции и незаконного пребывания лиц на территории государств, подписавших соглашения;
б) розыск лиц, готовящих и совершающих преступления;
в) розыск преступников и лиц, скрывающихся от компетентных органов;
г) установление личности неопознанных трупов, без вести пропавших, неизвестных больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе необходимые сведения.
Применительно к теме пособия отметим, что с целью реализации противодействия преступности и для борьбы с ней, стороны, подписавшие соглашения об этом, будут проводить следующие мероприятия:
1. Обмениваться информацией, которая способствует предупреждению, выявлению и расследованию преступлений, а также осуществлять взаимообмен архивной информацией;
2. Сообщать сведения о лицах, в том числе и оперативного характера, скрывающихся от уголовного преследования, находящихся под следствием и уклоняющихся от отбывания наказания, выявляя при этом места их возможного нахождения;
3. Проводить идентификацию неопознанных трупов, неизвестных больных и детей, которые не могут сообщить о себе необходимые сведения; в ряде соглашений, к примеру, с Болгарией, предусмотрен объем и содержание материалов, которые сообщаются запрашивающей стороне (отчет об обнаружении трупа, его фотоснимки, дактокарта, точное описание примет, образцы волос и одежды, группа крови, установленная экспертизой, описание предметов, обнаруженных возле трупа на месте происшествия);
4. Незамедлительно сообщать о лицах, пропавших без вести, которые могли длительное время находится на территории государства, с которым заключено соглашение;
5. Осуществлять розыск и возращение вещей, имеющих номера или отличительные признаки, в том числе средства автотранспорта и огнестрельное оружие, а также номерных ценных бумаг и паспортов (удостоверений личности).
Соглашения с Китаем, Литвой и Польшей предусматривают также прямые контакты между органами внутренних дел (полиции) приграничных областей.
В соответствии с соглашениями предусмотрены порядок и условия обмена информацией. Передача сведений, в том числе и оперативного характера, производится на основании соответствующих запросов. В тех ситуациях, когда предполагается, что соответствующая информация может представлять интерес для участника соглашения, она сообщается и без запроса. Подобные сообщения передаются как в устной, так и письменной форме, причем в случае необходимости они дублируются и письменно. Оговорено и содержание запросов, необходимые реквизиты.
Воспринимая опыт деятельности офицеров связи в полицейских органах, практикуемой в некоторых государствах и Европе, постановлением Правительства России № 10 от 5 января 1995 г. утверждено «Положение о представителях Министерства внутренних дел Российской Федерации в зарубежных государствах»[98]. Представитель МВД России в иностранном государстве выполняет координирующие функции с правоохранительными органами страны пребывания. В число основных задач представителя входят:
1) представлять интересы МВД РФ;
2) оказывать содействие совершенствованию и повышению эффективности двустороннего сотрудничества органов внутренних дел по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений;
3) осуществлять наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Россия и государства пребывания;
4) информировать МВД РФ об опыте борьбы с преступностью в иностранных государствах.
Представители МВД России могут выполнять свои служебные обязанности в двух и более государствах по совместительству с постоянным пребыванием в одной из них и иметь рабочий аппарат в количестве не более двух сотрудников. Они действуют под общим руководством глав дипломатических представителей России, имеют дипломатический паспорт, пользуются почтой и закрытой (шифрованной и международной правительственной) почтой, телефонной, телефаксной связью.
Представители МВД России успешно работают в Польше, Швеции, других государствах как на основе специального соглашения, либо их деятельность оговорена в соглашениях о взаимодействии.
Следует иметь в виду, что продолжают действовать следующие международные соглашения МВД СССР[99]: соглашение с Федеральным министром внутренних дел Австрийской Республики в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью от 5 января 1990 г.; соглашение с Министерством внутренних дел Республики Кипр в борьбе с преступностью от 25 апреля 1990 г.; соглашение о сотрудничестве с МВД Венгерской Республики от 25 июня 1991 г. Перечисленными соглашениями предусмотрен обмен оперативной информацией, способствующей предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, передачи сведений идентификационного характера о трупе.
