Р. Мардалиев - Правоведение

♦ указы и другие нормативные акты Президента – подзаконные акты;

♦ постановление палат Федерального Собрания: Государственной Думы и Совета Федерации;

♦ постановление Правительства РФ – подзаконные акты;

♦ конституции республик в составе РФ и уставы иных субъектов РФ.

Система конституционного права – это объединение конституционно-правовых норм в институты в определенной последовательности в зависимости от их содержания и характера регулируемых отношений.

Система конституционного права включает в себя следующие институты:

♦ основы конституционного строя РФ;

♦ институт прав и свобод граждан;

♦ федеративное устройство;

♦ организация органов государственной власти и местного самоуправления;

♦ институт гражданства.

Конституционное право является ведущей отраслью права РФ. Оно служит основой для других отраслей права:

♦ административного, так как определяет систему органов исполнительной власти, их правовой статус и компетенцию;

♦ гражданского, так как закрепляет различные формы собственности, права собственников, принципы хозяйствования;

♦ финансового, так как регулирует основы бюджетной системы РФ и систему налогов;

♦ уголовного права и уголовного процесса, так как устанавливает систему органов судебной власти, конституционный принцип правосудия и права граждан в судопроизводстве.

Впервые в России конституционные проекты разработали декабристы. Однако учитывая то, что им не суждено было сбыться, они представляют интерес лишь в контексте изучения истории правовой мысли России, а в прикладном плане вряд ли актуальны.

Первым и не очень удачным конституционным актом в России стал Манифест 17 октября 1905 г., который, хоть и не являлся полноценной Конституцией, все же установил новую систему высших органов государственной власти, действовавших до 1917 г.

Формально первой российской Конституцией стала Конституция РСФСР 1918 г., которая совсем и не являлась конституционным актом в прямом смысле слова. Она узаконила социальное неравенство, лишила значительную часть населения гражданских прав, законодательно закрепила диктатуру пролетариата, а фактически – однопартийную тоталитарную диктатуру. Не менее жесткой в этом смысле стала Конституция СССР 1924 г., которая повторила многие положения предыдущей, распространив их на все теперь уже союзное государство.

Конституция СССР 1936 г. и по своей форме, и по содержанию уже больше напоминала конституционный акт. Но в историю вошла полным несоответствием записанных в ней норм и гарантий реальной государственно-правовой практике. Она провозглашала множество прав и свобод, покончив с классовым неравенством прежних советских конституций, но при этом в государстве данные права не соблюдались, а репрессии приобрели колоссальный размах именно в годы ее разработки и принятия.

Конституция СССР 1977 г. (Конституция развитого социализма) была также предельно идеологизирована, провозглашала и законодательно закрепляла однопартийную систему и господство государственной собственности. Однако с 1988 г. в нее было внесено множество поправок, коренным образом изменивших ее по содержанию. Они принимались также в Конституции РСФСР 1978 г., которая перестала слепо дублировать союзную.

В период распада СССР российская Конституция учредила институт Президента, который в 1991-1993 гг. сосуществовал со старой и неэффективной системой Советов, доставшейся новой России по наследству. Конфликт между этими институтами был неизбежен, и осенью 1993 г. он вылился в вооруженное противостояние. После его окончания на референдум был вынесен президентский проект новой Конституции, который был одобрен гражданами 12 декабря 1993 г. С тех пор наша страна живет по ныне действующей Конституции.

Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Термин «конституция» происходит от лат. constitutio и означает «построение», «установление».

Конституция принимается народом или от имени народа. Действующая Конституция 1993 г. принята конституционным референдумом. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.

Функции Конституции:

♦ препятствовать территориальному распаду государства, обеспечивать ее целостность и неприкосновенность;

♦ политическая: устанавливает конституционные рамки политической и избирательной системы;

♦ экономическая: определяет основы экономической системы государства (единство экономического пространства, равенство форм собственности) (см. ст. 8, 9). В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

♦ социальная. РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7);

♦ идеологическая. В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Отсюда проистекает и многообразие политических партий – политический плюрализм (ст. 13).

По порядку установления различают:

♦ октроированные, то есть дарованные монархом;

♦ неоктроированные, принятые высшим органом государственной власти, Учредительным собранием или референдумом граждан.

По форме:

♦ писаные, когда существует оформленный Основной закон государства;

♦ неписаные, когда роль Основного закона выполняют несколько актов, закрепляющих организацию верховной государственной власти, права и свободы граждан (Великобритания, Новая Зеландия, Израиль).

По порядку изменения и дополнения различают:

♦ гибкие. Конституция является таковой, если ее изменяют и дополняют в том же порядке, что и текущее законодательство, например голосованием в парламенте и подписанием после этого главой государства;

♦ жесткие. Конституция является таковой, если применяется более сложная процедура, например требуется больше голосов парламентариев, ратификация на местах этих изменений, созыв специального конституционного органа.

По форме закрепления политической власти:

♦ монархические (Бельгия, Япония, Испания, Швеция и др.);

♦ республиканские (Италия, США, Франция, Россия и др.).

По формам закрепляемого государственного устройства:

♦ федеральные (США, Германия, Индия, Россия и др.);

♦ унитарные (Италия, Китай, Испания, Франция и др.).

Конституция имеет свои особенности. Она отличается от других законов следующим:

♦ регулирует самую широкую сферу общественных отношений и затрагивает интересы всех граждан;

♦ нормы Конституции являются источниками не только конституционного, но и других отраслей права, как публичного, так и частного;

♦ Конституция – юридическая база для развития всего текущего законодательства. Федеральные конституционные законы и федеральные законы принимаются на основе Конституции;

♦ обладает высшей юридической силой. Это означает, что все остальные законы должны приниматься на ее основе и не противоречить ей;

♦ Конституция – это акт прямого действия. Это означает, что правила, предусмотренные ею, не нужно подтверждать другими актами. Они могут нуждаться только в более детальной регламентации. Таким образом, нельзя отказывать гражданину в реализации его права, закрепленного в Конституции, на основании того, что нет закона, детально регламентирующего это право. Например, долгое время не было закона об альтернативной гражданской службе, однако само право на подобную службу для молодых людей существовало, поскольку оно предусмотрено Конституцией;

♦ существует особый порядок принятия Конституции и внесения в нее поправок (см. гл. 9). Причем его можно изменить только вместе с самой Конституцией.

Структура Конституции. Конституция состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей. Раздел 1 КРФ включает 9 глав:

♦ основы конституционного строя РФ;

♦ права и свободы человека и гражданина;

♦ федеральное устройство;

♦ Президент РФ;

♦ Федеральное Собрание;

♦ правительство РФ;

♦ судебная власть;

♦ местное самоуправление;

♦ конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел 2 содержит заключительные и переходные положения. Сегодня они уже потеряли актуальность, но в первые годы после введения в действие нового Основного закона играли значительную роль.