– к формулировке вопроса, выносимого на федеральный референдум: он должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения;
– временные ограничения по инициированию референдума:
В период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов не может быть выдвинута гражданами инициатива проведения референдума.
Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута (и референдум не может назначаться и проводиться) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.
Временные ограничения по проведению референдума: как уже упоминалось, референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения;
Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа;
Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на уже состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.
Ограничения по проведению референдумов субъектов Российской Федерации и референдумов муниципальных образований.
Согласно Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Федеральный законодатель упомянутым законом закрепил так же ограничения по компетенции: на референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта или в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией России и федеральным законом. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
Федеральный законодатель упомянутым законом закрепил так же требования на соответствие законодательству:
– так, вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;
– вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации;
– вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.
Требования к подготовке и проведению референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума.
Нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплены требования по формулировке вопроса: вопрос референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы:
– исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ;
– исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Федеральный законодатель упомянутым законом закрепил так же временные ограничения по проведению референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума: он не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Установлено так же, что законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может быть меньше двух лет со дня официального опубликования результатов референдума.
Правовые основы референдума.
Основным источником института референдумов в России является Конституция Российской Федерации.
Основы референдума, закрепленные в Конституции России
Конституционные основы референдума представляют собой совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления власти народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации впервые закрепила референдум как одну из высших форм непосредственного волеизъявления носителя суверенитета и единственного источника власти в России – ее многонационального народа.
В Конституции Российской Федерации референдум закрепляется в нескольких аспектах:
– как способ выражения власти народом – высшая форма непосредственного волеизъявления.
– как составная часть основ конституционного строя России – народовластия, демократического, правового государства.
– как субъективное право граждан – право на референдум.
– как процесс.
К конституционным основам института референдума, можно отнести две группы норм: первая группа общих, основополагающих, и – вторая – специальных.
К общим нормам можно отнести такие конституционные установления, как:
– Россия – правовое, демократическое, федеративное государство с республиканской формой правления (ст. 1);
– носителем суверенитета и единства источников власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3);
– народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3);
– высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3);
– граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32);
Вторая группа конституционных установлений, которую автор условно объединил в группу специальных, включает в себя нормы, закрепляющие элементы механизма проведения референдумов в России:
– граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32);
– не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32);
– местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130);
– назначается референдум Президентом РФ (ст. 84);
