Определение места военных судов в системе обеспечения национальной безопасности невозможно без анализа нормативно-правовой базы, закрепляющей их статус, цели, задачи, принципы и направления деятельности, а также способов взаимодействия с органами военного командования.
Анализируя состояние государственно-правового регламентирования места военных судов в системе обеспечения национальной безопасности, следует констатировать, что единого кодифицированного нормативного правового акта, который бы закреплял цели, задачи и место военных судов в сфере обеспечения национальной безопасности, нет. Такие цели, задачи и формы взаимодействия с другими субъектами системы обеспечения национальной безопасности вытекают из совокупности нормативных правовых актов, регулирующих общий статус судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти и статус суда как отдельного органа системы обеспечения национальной безопасности.
Общие вопросы организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации регламентируются положениями главы 7 Конституции РФ. В ней содержатся принципы осуществления правосудия и судебной власти в целом, формы осуществления судебной власти, порядок и основания построения всей судебной системы в России, закреплены отдельные положения статуса судей.
Так, согласно части 3 статьи 118 Конституции РФ, судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.
Статьей 4 Федерального конституционного закона 1996 года № 1‑ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[89] установлено, что правосудие в Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными (уставными) судами и мировыми судьями. К числу федеральных судов отнесены и военные суды.
Военные суды создаются по территориальному принципу – по месту дислокации войск и флотов – и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Они в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом (ст. 22).
Федеральным конституционным законом 1999 года№ 1‑ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» на законодательном уровне была создана система военных судов Российской Федерации. На них была возложена задача осуществления судебной власти в таких важнейших для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации структурах, как Вооруженные Силы и другие воинские формирования Российской Федерации[90].
Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом (ст. 1). Они рассматривают в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства дела, отнесенные законом к их ведению (ст. 3).
Как уже отмечалось, Вооруженные Силы государства могут успешно действовать и выполнять стоящие перед ними задачи обеспечения национальной безопасности лишь тогда, когда в них поддерживается основанный на законах строгий уставной порядок, когда личность, права и интересы военнослужащих защищены правовыми средствами. Выполнение этих задач возложено на военные суды, которые осуществляют судебную власть в армии.
Так, согласно статье 4 указанного Закона, основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита:
– нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;
– нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;
– нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Закон возлагает на все военные суды задачи в интересах национальной безопасности по охране прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, защите законности, воинской дисциплины в Вооруженных Силах и других воинских формированиях путем применения норм права.
Для реализации указанных задач военных судов в соответствии с Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» определена подсудность дел военным судам.
Военным судам, в частности, подсудны:
1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее – военнослужащих), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
2) дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы;
3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.
Военным судам, дислоцирующимся за пределами Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции.
Анализ действующего законодательства показывает, что военные суды наделены существенными полномочиями, затрагивающими права и свободы военнослужащих и других граждан. Так, согласно статье 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации[91] (далее – УПК РФ), только суд правомочен признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание, применить к лицу принудительные меры медицинского характера и воспитательного воздействия.
Только суд правомочен принимать решения: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста; о продлении срока содержания под стражей; о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской либо судебно-психиатрической экспертиз.
Военные суды рассматривают жалобы на действия (бездействие) военных прокуроров, следователей и дознавателей и на принятые ими решения по делам, расследуемым в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.
Военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Производство осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска в жилище, личного обыска, выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях, также осуществляется только по решению суда.
Без судебного решения невозможно отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности.
Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» также определены система, полномочия, особенности организации и деятельности различных инстанций военных судов, подсудность им дел, полномочия должностных лиц военных судов, принципы и гарантии их деятельности и т. д.
Вышеприведенные положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов «О судебной системе Российской Федерации» и «О военных судах Российской Федерации» и УПК РФ позволяют объективно определить место и роль военных судов в системе обеспечения национальной безопасности.
Положения Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов, касающиеся деятельности военных судов по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства, нашли свое дальнейшее закрепление и развитие в федеральных законах.
Так, анализ положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации[92] (далее – ГПК РФ) позволяет определить задачи и цели военных судов в области гражданского судопроизводства. Это – правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов военнослужащих, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. При этом деятельность военных судов в этой области должна способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону.
