Рекомендация № 143 расширяет и детализирует общие положения Конвенции № 135 и содержит большое число конкретных норм о правах на предприятиях как профсоюзов, так и выборных органов трудовых коллективов.
Предлагаются следующие меры для обеспечения защиты представителей трудящихся:
подробное и точное определение оснований их увольнений;
консультации с независимым органом, государственным или частным, или получение его мнения или согласия, прежде чем решение об увольнении представителя трудящихся станет окончательным;
специальная процедура обжалования для представителей трудящихся, которые считают, что уволены незаконно, или что их условия работы ухудшены, или что к ним применены несправедливые меры;
установление порядка исправления положения в отношении несправедливого прекращения трудовых отношений представителей трудящихся, включающего, если это не противоречит основным правовым принципам соответствующей страны, восстановление таких представителей на прежней работе с выплатой потерянной заработной платы и с сохранением приобретенных прав;
возложение на предпринимателя бремени доказывания обоснованности его действий в случае жалобы на дискриминационное увольнение или ухудшение условий работы представителя трудящихся; признание приоритета представителей трудящихся на сохранение работы в случае сокращения штатов. Рекомендация № 143 предлагает предоставлять защиту не только представителям трудящихся, но и тем лицам, которые выдвинуты кандидатами для выборов или назначения в качестве представителей трудящихся, а также в течение определенного времени после истечения их полномочий. Период времени, в течение которого указанные лица пользуются такой защитой, определяется национальными правилами.
Лицам, которые выполняли в качестве освобожденных работников функции представителей трудящихся на предприятии, на котором они работали, представляется прежняя работа после окончания их полномочий по выборной должности.
Национальные правила могут распространить это на представителей трудящихся, которые осуществляют свои функции вне своего предприятия.
Рекомендация № 143 предлагает предоставлять представителям трудящихся оплачиваемое рабочее время для выполнения их функций, а также для участия в общественных мероприятиях (конгрессах, конференциях, учебных курсах). Им должен быть обеспечен доступ к рабочим местам на предприятии и к его администрации.
Если отсутствует иной порядок сбора профсоюзных взносов, должно быть разрешено регулярно производить сбор таких взносов в помещениях и на территории предприятия.
Представители трудящихся, действующие от имени профсоюза, а также иные выборные представители должны иметь право вывешивать в помещениях и на территории предприятия объявления в месте или в местах, согласованных с администрацией и легко доступных для трудящихся. Администрация обязана разрешить распространять среди трудящихся предприятия информационные материалы, брошюры и иные публикации. Объявления и документы профсоюза должны касаться его нормальной деятельности, а их вывешивание и распространение не могут нарушать чистоту на предприятии и мешать его нормальной работе. Представителям профсоюза, которые не работают на предприятии, где заняты члены этого профсоюза, должен быть разрешен доступ на предприятие; условия такого доступа определяются в соответствии с национальными правилами.
Право на коллективные переговоры и договоры
Акты ООН не предусматривают право на коллективные переговоры и договоры. Зато этому вопросу уделяет большое внимание МОТ. Филадельфийская декларация, включенная в Устав МОТ, провозглашает одной из задач этой Организации — способствовать действенному признанию права на коллективные переговоры и отмечает, что это полностью применимо ко всем народам. Действенное признание права на ведение коллективных переговоров признано в качестве основополагающего принципа и права в сфере труда в Декларации МОТ 1998 г. Конвенция МОТ № 98 вынесла право на коллективные переговоры в название Конвенции и посвятила этому вопросу ст. 4, которая гласит:
«Там, где это необходимо, принимаются меры, соответствующие условиям страны, в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между предпринимателями или организациями предпринимателей, с одной стороны, и организациями трудящихся, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров».
Основной массив конкретных норм, относящихся к коллективно-договорному регулированию труда, содержится в Конвенции МОТ № 154 о содействии коллективным переговорам, в одноименной Рекомендации № 163, а также в Рекомендации № 91 «О коллективных договорах».
Конвенция № 154 охватывает все области экономической деятельности. Она не распространяется лишь на армию и полицию; кроме того, национальное законодательство может установить особые способы применения Конвенции в отношении государственной службы.
Под коллективными переговорами Конвенция понимает переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся — с другой, в целях определения условий труда и занятости.
Конвенция, в числе прочего, регулирует вопросов таких коллективных переговорах, субъектом которые являются не профсоюзы, а другие выборные организации работников. Решение этого вопроса передано на усмотрение национального законодательства или практики; именно национальные правила призваны определять, в какой степени термин «коллективные переговоры» распространяется на переговоры с этими представителями. При этом в случае необходимости должны приниматься меры для обеспечения того, чтобы присутствие этих представителей не могло ослабить позиции других заинтересованных организаций трудящихся то есть прежде всего профсоюзов.
Конвенция № 154 содержит специальные положения относительно содействия коллективным переговорам. Предполагается, что для этого должны приниматься меры, соответствующие национальным условиям. Они направлены на то, чтобы коллективные переговоры были бы возможны для всех предпринимателей и категорий трудящихся в отраслях деятельности, предусмотренных Конвенцией, и постепенно распространялись бы на все вопросы, входящие согласно Конвенции в сферу коллективно-договорного регулирования.
Конвенция устанавливает требования к осуществляемым государственными органами мерам поощрения и содействия развитию коллективных переговоров:
они должны быть предметом предварительных консультаций и, когда это возможно, соглашений между государственными органами и организациями предпринимателей и трудящихся;
они должны разрабатываться или применяться таким образом, чтобы не ограничивать свободу коллективных переговоров. Специально предусмотрено, что положения Конвенции № 154 не препятствуют функционированию систем трудовых отношений, где коллективные переговоры проходят в рамках примирительного и (или) арбитражного механизма или органов, в которых стороны, ведущие коллективные переговоры, добровольно принимают участие.
Рекомендация № 163 дополняет Конвенцию № 154 в отношении субъектов коллективных переговоров и условий их проведения. При необходимости предлагается принимать меры в целях содействия созданию и развитию на добровольной основе свободных, независимых и представительных организаций предпринимателей и трудящихся. Должны быть заранее определены критерии представительности этих организаций.
При необходимости следует содействовать тому, чтобы коллективные переговоры могли проходить на любом уровне, в частности на уровне предприятия, отрасли или всей промышленности либо на региональном или национальном уровнях, причем должна быть обеспечена координация между этими уровнями.
Стороны, ведущие коллективные переговоры, должны наделять их участников полномочиями. При необходимости должны приниматься меры, обеспечивающие доступ сторон к информации, необходимой для компетентного ведения переговоров. Для этой цели:
