Иными словами, стадия и этап процесса соотносятся как целое и часть.
Вследствие этого стадии референдумного процесса вполне могут быть охарактеризованы как последовательная цепь этапов референдумных действий.
В содержание референдумного процесса целесообразно включить следующие стадии и составляющие их этапы:
Инициирование референдума: субъекты инициирования; вопросы, выносимые на референдум соответствующего уровня; народная инициатива (инициативы иных субъектов); процедуры регистрации инициативы; сбор подписей; информирование граждан; агитация «за» проведение референдума; создание фонда референдума111.
2. Назначение референдума: подготовка решения о назначении референдума; проверка конституционности процедуры инициирования референдума; принятие компетентным органом (должностным лицом) решения о проведении референдума; официальное обнародование даты референдума.
3. Подготовка референдума: всенародное (народное) обсуждение; финансирование; фонды референдума; составление списков участников референдума; определение округа референдума и нарезание участков референдума; формирование комиссий референдума; агитационные мероприятия; техническая подготовка; информирование граждан.
Проведение референдума: голосование; подведение итогов голосования; определение результатов референдума; информирование граждан; общественный контроль;
Реализация решения референдума: исполнение решения референдума; информирование, ответственность за неисполнение решения референдума112.
Различия между референдумными процессами федерального, регионального, субъекта федерации и муниципального уровней заключаются в нескольких условно выделяемых блоках.
Первый блок различий обусловлен предметом референдумов, т.е. вопросами, решаемыми на них.
Производный от первого блока, второй блок составляет различия в субъектах референдумов на различных уровнях, их правовом статусе и месте в механизме референдумного процесса.
Теоретические аспекты содержания термина «выборы»
Выборы представляют собой процедуру, посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов для выполнения каких-либо общественных функций. Особое место занимают политические выборы, в результате которых формируются органы государственной власти и управления.
Существуют различные толкования сущности выборов.
Марксистское понимание выборов обусловлено классовым подходом, экономическим базисом, существующим в стране.
Зарубежные ученые видят в выборах простое состязание кандидатов и политических партий, явление технического порядка, служащее целям избрания депутатов и других представителей государственной власти.
Несомненна значимость этого института как средства народного волеизъявления не только при формировании представительного органа, что само по себе чрезвычайно важно, но и как формы осуществления государственной власти.
Современное понимание выборов, их содержание – непосредственное государственно-властное волеизъявление народа, а не формирование персонального состава представительных органов. Формируя представительный орган государства, избиратели задают программу поведения всей системы представительного правления, являются способом реализации политической правосубъектности граждан, составляют конституционную основу государственного строя.
Волеизъявление избирателей – синтез общенациональных или региональных (публичных и частных) и собственных интересов. Оно формируется на основании субъективного понимания сочетания этих интересов.
Термин «выборы» в российском избирательном законодательстве употребляется в различном контексте. Это обусловлено тем, что процесс выборов растянут во времени и включает в себя различные стадии избирательного процесса, в своей совокупности и составляющие выборы в тот или иной орган. В понятие «выборы» включаются действия граждан, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти на всех стадиях избирательного процесса (составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, проведение предвыборной агитации, голосование, подведение его итогов и некоторые другие). Особенностью этих действий является то, что они совершаются в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативно- правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Под выборами понимается участие граждан в осуществлении публичной власти как непосредственным волеизъявлением по коренным вопросам общественной и государственной жизни при формировании представительных органов, так и выделение из своей среды путем голосования представителей для выполнения в этих органах функций в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.
Таким образом, в условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства, основанного на республиканской форме правления и разделении властей, институт выборов превращается в реальный механизм осуществления непосредственного народовластия, форму реализации политических интересов граждан, определения ими формы и содержания деятельности органов государственной власти. Вместе с тем переходное состояние российской государственности ослабляет формы обратной связи между выборными представителями народа и избирателями, зачастую выводя их из-под контроля последних.
Итак, в теории термин «Выборы» используется минимум в трех аспектах:
– форма народовластия;
– способ формирования представительного органа или выборного должностного лица;
– способ реализации субъективного права граждан на управление государством и обществом.
Виды выборов
Классификация института выборов возможна по следующим основаниям:
По процедуре проведения: прямые или непрямые выборы.
Прямые выборы означают, что члены данного органа избираются непосредственно гражданами. Например, в России на основе прямых выборов избираются депутаты местных органов власти, депутаты представительных органов власти субъектов Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации. Возможны выборы должностных лиц муниципального образования (напр., главы муниципального образования).
Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы предполагают, что члены представительного органа или единоличный выборный орган избираются выборщиками – лицами, специально избранными для осуществления выборов в соответствующий орган.
В ходе многостепенных выборов избирается вначале один орган, который затем уже сам избирает другой орган иного уровня. Например, в России, согласно Конституции 1978 г. в редакции 1989 г., граждане выбирали народных депутатов России, которые собирались на Съезд народных депутатов России, избирающий из своего состава членов Верховного Совета России.
Выборы, в зависимости от сроков проведения, могут быть очередными, внеочередными и дополнительными.
В странах, которые не знают института парламентской ответственности, глава государства обычно не имеет права роспуска парламента. Поэтому парламентские выборы в таких странах проводятся в строго установленные промежутки времени – по истечении срока полномочий представительного органа. Такие выборы называются очередными.
Внеочередные выборы проводятся в случае досрочного роспуска парламента главой государства. Сроки проведения таких выборов могут меняться в зависимости от политической ситуации. Согласно ст. 111 и 117 действующей Конституции РФ Президент РФ вправе распустить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Следовательно, внеочередные выборы могут быть проведены и в России.
Дополнительные выборы проводятся в случае открытия по различным причинам вакансии в парламенте.
По территории проведения выборы могут быть федеральными, субъекта федерации и муниципальными.
По виду формируемого органа: выборы представительного органа и выборы выборного должностного лица.
По субъекту назначения: назначаемые главой государства (напр., Президентом РФ – выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), руководителем субъекта федерации или главой муниципального образования; назначаемые представительным органом или его палатой (например, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – выборы Президента РФ); назначаемые Центральной Избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта федерации; судом.
