Главной целью подпрограммы является обеспечение жильем определенной категории граждан, в которую входят семьи военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и других приравненных к ним лиц.
С этой целью подпрограммой предусматривается использование средств федерального бюджета для предоставления гражданам указанных категорий безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
Гражданам перечисленных категорий, имеющим право на получение субсидии и принявшим решение участвовать в подпрограмме (далее – граждане-участники подпрограммы), субсидия предоставляется в размере, равном расчетной стоимости жилого помещения по социальной норме площади жилья, установленной для семей разной численности.
И, наконец, очень важное условие, на которое необходимо обратить внимание – участникам подпрограммы предоставляется право на получение субсидии только один раз.
Подводя итог сказанному, нужно отметить, что государство пытается обеспечить военнослужащих жильем с использованием жилищных сертификатов достаточно давно.
В 1998 г. появилась и до настоящего времени продолжает развиваться и совершенствоваться система предоставления их военнослужащим.
Но, несмотря на это, ситуация с обеспечением данной категории граждан жильем продолжает оставаться очень серьезной. По данным Министерства обороны на конец прошлого года в жилье нуждались 161,9 тыс. семей военнослужащих. Из них 80,6 тыс. военных – в постоянном жилье, 49,8 тыс. – в служебном, и 31 тыс. семей – в улучшении жилищных условий[1].
Какими права же обладают участники подпрограммы, ставшие счастливым обладателем государственного жилищного сертификата.
Они могут приобретать на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (жилые помещения), в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек), как за счет средств субсидии, так и с дополнительным привлечением собственных или заемных (кредитных) средств.
То есть обладатель данного вида сертификата имеет право купить жилье на первичном или вторичном рынке, в том числе индивидуальный жилой дом. Для оплаты выбранного жилья он может использовать только субсидию, выдаваемую на основании сертификата, либо в качестве доплаты (при нехватке средств, предоставляемых государством) привлекать собственные или заемные средства (например, получить кредит в банке).
На первый взгляд, все просто и понятно. Рассмотрим подробнее механизм работы данной системы и проблемы, которые неожиданно могут возникнуть у военнослужащих, рассчитывающих на приобретение жилья за счет сертификатов.
1.2. Выпуск и обращение жилищных сертификатов
В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (далее – Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов) сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы – Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Он также утверждает формы бланков сертификатов, порядок их заполнения (по согласованию с Министерством финансов РФ), определяет порядок учета, хранения и уничтожения бланков сертификатов.
Государственный заказчик подпрограммы в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан – участников подпрограммы.
Органы исполнительной власти до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу выпуска сертификатов, установленному графиком выпуска и распределения сертификатов, представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на выпуск сертификатов в пределах предусмотренных этим графиком для каждого из органов исполнительной власти средств на предоставление субсидий (в отношении каждой категории граждан – участников подпрограммы отдельно).
Государственный заказчик подпрограммы на основании заявок на выпуск сертификатов и с учетом графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выдаче сертификатов и направляет соответствующее количество бланков сертификатов в органы исполнительной власти.
В случае если органом исполнительной власти выданы сертификаты в размере, меньшем, чем размер субсидий, установленный приказом государственного заказчика подпрограммы, этот орган ежеквартально, до 20-го числа последнего месяца квартала, вправе направлять государственному заказчику подпрограммы заявку на дополнительный выпуск сертификатов на сумму в пределах остатка неиспользованных средств субсидий.
Заявка на дополнительный выпуск сертификатов также может быть представлена в случае, если владельцами сертификатов не были открыты в установленном порядке банковские счета, а также в случае закрытия банковского счета без зачисления на него средств субсидии. В этих случаях вместе с заявкой на дополнительный выпуск сертификатов государственному заказчику подпрограммы представляются списки граждан, сертификаты которых подлежат исключению из единого реестра выданных сертификатов.
Государственный заказчик подпрограммы на основании указанных заявок, ежеквартально, по состоянию на 20-е число последнего месяца квартала, издает приказ о выдаче сертификатов на сумму в пределах остатка неиспользованных средств субсидий в отношении соответствующей категории граждан – участников подпрограммы.
Порядок обращения сертификатов до сих пор детально не разработан. В общих чертах он выглядит следующим образом.
Участнику подпрограммы (в настоящем случае – военнослужащему) выдали государственный жилищный сертификат. Нужно учесть, что срок его действия начинает течь с даты его выдачи. А дата выдачи – это дата его подписания уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего выдачу сертификатов.
Этот срок составляет в отношении владельца сертификата 2 месяца для представления его в кредитную организацию (банк). Причем не в любой, а только в участвующий в реализации данной подпрограммы.
То есть не позднее двух месяцев с момента выдачи этой бумаги ее нужно передать в наделенный соответствующими полномочиями банк.
Затем это кредитное учреждение должно открыть специальный счет, на который из бюджета будет переведена указанная в сертификате сумма. Но для этого перевода необходимо наступление определенных условий.
Участник программы за период действия сертификата должен найти подходящее жилье, успеть заключить договор купли-продажи и зарегистрировать его в органах государственной регистрации. И уже при наличии подтверждающих данный факт документов банк переведет сумму, предоставленную по сертификату, на счет продавца жилья.
Обратимся к цифрам. На сегодня можно говорить о статистике, связанной с реализаций подпрограммы по сведениям за 2006 год, так как за текущий, 2007 г., подобная статистика, конечно, отсутствует. Итак, по словам начальника ФГУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» (пресс-конференция состоялась в ноябре 2006 г.), в 2006 г. Росстрой выдал 22 291 ГЖС на сумму 17,8 млрд руб. На ноябрь 2006 г. количество людей, реализовавших свой жилищный сертификат, составляет 98%. То есть, по его словам, только двое из ста человек не находят возможности приобрести жилье в положенный срок действия сертификата – девять месяцев. В 2006 г. Росстрой досрочно передал в субъекты РФ и федеральные органы исполнительной власти все государственные жилищные сертификаты, предусмотренные планом на 2006 г. Конечно, в состав получателей и владельцев этих сертификатов вошли не только военнослужащие, но и иные категории граждан, имеющих право на получение этой бумаги[2].
При этом было отмечено представителем Росстроя, что в 2007 году бюджет предусматривает выдачу ГЖС на 24 млрд. рублей, что позволит обеспечить жильем порядка 20% очередников.
1.3. Организация работы по выдаче сертификатов
Организация работы по выдаче сертификатов осуществляется согласно главе 3 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153.
