4. Формы государственного устройства
Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления и взаимоотношений между государством в целом и его составными частями.
В зависимости от формы государственного устройства различают простые (унитарные) и сложные (федерация, империя) государства.
Унитарное государство – простое единое централизованное государство, части которого являются административно-территориальными единицами, подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками государственного суверенитета (Франция, Финляндия, Норвегия, Румыния, Швеция). Унитарные государства обладают следующими признаками:
1) административные единицы единого государства не обладают политической самостоятельностью;
2) единый государственный аппарат возглавляется общими для всей страны высшими государственными органами;
3) единое гражданство;
4) одноканальная система налогообложения.
По способу контроля центральной власти выделяют централизованные (на места назначаются представители центра) и децентрализованные (избираются органы местного самоуправления) унитарные государства.
Федерация – сложное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом (США, ФРГ, Индия). Федерация обладает такими признаками:
1) это союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств;
2) в наличии двухуровневая система государственных органов (федеральный и субъектов федерации);
3) двухканальная система налогообложения;
4) при наличии федерального законодательства действует и законодательство субъектов.
Федерации можно классифицировать:
1) по принципу формирования субъектов:
а) административно-территориальные;
б) национально-государственные;
в) смешанные;
2) по юридической основе:
а) договорные;
б) конституционные;
3) по равенству статусов:
а) симметричные;
б) асимметричные.
Также выделяют конфедерацию – временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, так как отсутствуют общий центральный государственный аппарат и единая система законодательства. Действуют союзные органы, координирующие деятельность конфедерации.
Ранее существовали и иные формы государственного устройства (империи, протектораты и др.).
Империя – это сложное государство с обширной территориальной основой и различной степенью зависимости ее субъектов от высшей государственной власти (Римская, Британская, Российская империи).
5. Механизм государства. Органы государственной власти
Механизм государства – это система государственных органов и организаций, с помощью которых осуществляется государственная власть, решаются задачи и выполняются функции государства. Механизм государства состоит из следующих элементов:
1) система государственных органов, обладающих государственно-властными полномочиями (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т. д.);
2) государственные служащие, профессионально занимающиеся управлением и получающие за это денежное вознаграждение;
3) государственные организации, предприятия и учреждения;
4) организационные и финансовые средства, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Первейшим элементом механизма государства выступает государственный орган.
Орган государственной власти – это звено государственного аппарата, состоящее из государственных служащих, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в связи с этим властными полномочиями.
Признаки государственного органа:
1) является самостоятельным элементом механизма государства;
2) действует от имени государства и по его поручению;
3) образован и функционирует на основании нормативных правовых документов;
4) выполняет свойственные только ему задачи и функции;
5) имеет соответствующую компетенцию – совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга задач и осуществления соответствующих функций;
6) состоит из государственных служащих и подразделений;
7) для осуществления своих целей и задач имеет необходимую материальную базу;
8) обладает определенным правовым статусом;
9) действует на определенной территории;
10) имеет право на издание юридических актов (как правовых, так и правоприменительных).
Государственные органы можно классифицировать:
1) по порядку образования:
а) избираемые непосредственно народом – первичные (Президент РФ, Государственная дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации РФ);
б) избираемые иными государственными органами – производные (Правительство РФ);
2) по форме реализации государственной деятельности:
а) законодательные (представительные – парламент);
б) исполнительно-распорядительные (правительство);
в) судебные;
г) контрольно-надзорные (прокуратура);
3) по срокам полномочий – постоянные и временные;
4) по порядку осуществления компетенции – коллегиальные и единоличные;
5) по объему полномочий – высшие и местные.
6. Понятие, признаки и принципы права. Источники права
Право – это система общеобязательных, формально определенных правил поведения, установленных государством, выражающих необходимое соотношение общественных и личных интересов, определяющих виды возможного и должного поведения субъектов правоотношений.
Признаки права: волевой характер; общеобязательность; нормативность; право принимается, применяется и обеспечивается государственной властью; формальная определенность; системность; регулирующее воздействие права.
Принципы права – это основные (исходные) начала, положения, идеи, выражающие сущность и социальную обусловленность права. В зависимости от сферы распространения выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.
Общеправовые – действующие во всех отраслях права: законности; юридического равенства граждан перед законом и судом; гуманизма; единства прав и обязанностей; федерализма; социальной справедливости.
Межотраслевые – выражающие наиболее существенные черты нескольких отраслей права: принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласности судопроизводства, «закон обратной силы не имеет» и т. д.
Отраслевые – принципы, действующие в рамках только одной отрасли права:
1) в гражданском праве – принцип равенства сторон в имущественных отношениях;
2) в уголовном праве – презумпция невиновности;
3) в трудовом праве – принцип свободы труда;
4) в земельном праве – принцип целевого характера использования земли;
5) в административном праве – принцип субординации (соподчиненности) и т. п.
В литературе существуют две основные точки зрения на проблему соотношения понятий «источник права» и «форма права»:
1) понятия тождественны;
2) понятие «источник права» более широкое, чем понятие «форма права».
Последняя точка зрения является господствующей на сегодняшний день. Под источником права понимают:
1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества);
2) источник в идеологическом смысле (правовые учения и доктрины);
3) источник в формально-юридическом смысле – это и есть форма права.
Выделяют четыре основные формы права:
1) нормативный акт – правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений;
2) правовой обычай – исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям;
3) юридический прецедент – судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел; распространен в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и т. д.;
4) нормативный договор – соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права (Федеративный договор РФ 1992 г.).
7. Происхождение права, взаимосвязь права и государства
Право как социальный институт возникло практически вместе с государством, поскольку во многом они призваны обеспечивать эффективность действия друг друга. Право организует политическую власть и выступает зачастую средством проведения политики конкретного государства.
