В сложившихся условиях необходим кардинальный пересмотр государственной политики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кроме того, в целях четкого разграничения полномочий, устранения параллелизма и дублирования функций необходимо уточнить задачи органов системы противодействия безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних.
Проблематика предупреждения детской беспризорности и правонарушений в дореволюционный период затрагивалась в работах ученых историков и юристов В.А. Арнаутова, М.Н. Гернета, В.Ф. Залесского, А.Н. Кистяковского, Н.В. Крупенникова, М.И. Левитиной. Влияние социально-экономических факторов на формирование негативных взглядов несовершеннолетних подробно изучалось такими криминологами, социологами, педагогами, психологами, как B.C. Афанасьев, Ю.Д. Блувштейн, В.Н. Бурлаков, О.Н. Ведерникова, С.А. Вахов, В.М. Волошин, С.Т. Гаврилов, Я.И. Гилинский, А.И. Долгова, А.Э. Дубоносова, Г.И. Забрянский, А.В. Заряев, И.Н. Зубов, К.Е. Игошев, О.Ю. Ильина, А.Н. Ильяшенко, К.В. Карловская, А.П. Клюшниченко, И.А. Кобзарь, А.А. Кочни, Н.И. Крюкова, Н.Ф. Кузнецова, С.Я. Лебедев, О.В. Лукичев, В.В. Лунев, С.Ф. Мазурин, В.Д. Малков, И.М. Мацкевич, Г.М. Миньковский, Л.Ю. Михеева, Н.П. Мышляев, В.А. Плешаков, Л.М. Прозументов, В.Н. Прокопенко, А.Г. Сапрунов, Л.В. Сердюк, И.Г. Скурту, B.C. Харламов, Р.С. Хисматуллин, Д.А. Шестаков и др.).
Кроме этого, изучались отдельные группы общественных отношений, складывающиеся в процессе: вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий (Л.Н. Билык, О.В. Поликашина, Е.В. Сокол, Д.Ф. Флоря); применения уголовно-правовых средств защиты несовершеннолетних от сексуального насилия (О.А. Гоноченко, А.С. Капитунов, Е.Ю. Мощицкая); производства следственных действий по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними (Н.В. Гецманова, Н.Г. Калугина, О.Ю. Скичко, Е.В. Стрельцова); судопроизводства по уголовным делам о преступлениях исследуемой категории (О.Ю. Андриянова, О.Л. Кузьмина, И.А. Синигибский); назначения наказания и его исполнения в отношении несовершеннолетних (А.А. Ашин, А.Л. Санташов, Н.В. Щербаков); выявления, анализа и устранения причин безнадзорности несовершеннолетних (Ю.Р. Орлова).
Фрагментарно поставленные в учебном пособии вопросы в рамках своих концептуальных исследований изучали такие видные корифеи юриспруденции, как Ю.Е. Аврутин, А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, В.М. Берекет, С.С. Бородин, Н.В. Бугель, П.П. Глущенко, С.И. Гирько, М.М. Дикажев, А.С. Дугенец, В.Д. Зорькин, А.И. Каплунов, А.А. Кармолицкий, В.Я. Кикоть, Ю.М. Козлов, Л.М. Колодкин, Б.П. Кондратов, А.П. Коренев, А.Е. Лунев, С.Ф. Милюков, Л.А. Николаева, Э.Ф. Побегайло, Л.Л. Попов, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, В.П. Сальников, В.Д. Сорокин, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, Ю.В. Степаненко, С.В. Степашин, И.И. Сыдорук, В.Г. Татарян, Ю.А. Тихомиров, Н.И. Уткин, В.Ю. Ухов, Н.Ю. Хаманева, В.У. Хатуаев, В.В. Черников, B.C. Четвериков, А.П. Шергин и другие. Однако произошедшие за последние десятилетия кардинальные изменения всех систем государственного устройства, прогрессирующий в обществе правовой и духовно-нравственный нигилизм требуют концептуальных новаторских подходов в изучении и профилактике девиантного поведения несовершеннолетних.
Корректировка в положительную сторону правовых норм невозможна без глубокого всестороннего осмысления наиболее важных теоретических проблем, сопоставления законодательства и реалий современной жизни. Таким образом, только глубокий, масштабный, разносторонний анализ состояния законодательства и судебной практики может стать эффективным инструментом для разработки действенных рекомендаций по совершенствованию научных и организационно-правовых основ деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Четко прослеживается острая необходимость выработки нового фундаментального подхода к осознанию и решению управленческих, системно-правовых и методологических проблем, возникающих при функционировании системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации с акцентированием внимания на деятельности указанных подразделений.
В учебном пособии проанализированы организационные и правовые проблемы деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, совершенствования системы предупреждения таких правонарушений в Российской Федерации, выявления перспективных направлений модернизации указанной системы и выработки комплекса предложений, направленных на совершенствование и обновление законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере.
Достижение заданной цели предполагает постановку и последовательное решение ряда задач:
– определение понятия и причин распространения безнадзорности, асоциального поведения и совершения правонарушений несовершеннолетних;
– ретроспективный анализ этапов развития отечественных институтов по противодействию безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
– изучение опыта организации функционирования системы профилактики безнадзорности и предупреждения правонарушений несовершеннолетних в зарубежных странах и выяснение возможных перспектив его использования для повышения эффективности рассматриваемой деятельности в Российской Федерации;
– системно-правовой анализ международных нормативно-правовых актов, законодательных актов федерального значения и субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных документов, регулирующих деятельность органов и учреждений, занимающихся проблемами правонарушений несовершеннолетних;
– раскрытие содержания основных организационно-правовых принципов, регулирующих функционирование системы противодействия безнадзорности и совершения правонарушений лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста;
– уяснение сущности, социального назначения, компетенции и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов управления социальной защитой населения, образованием, здравоохранением, органов по делам молодежи и службы занятости, прокуратуры и суда по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;
– рассмотрение места и роли органов внутренних дел в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних;
– разработка оптимальной модели организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
– оценка основных направлений деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и поиск оптимальной модели организации их работы;
– изучение особенностей организации деятельности центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
– совершенствования организации работы подразделений полиции, осуществляющих деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних;
– выявление оптимальных путей внедрения и повышения эффективности метода убеждения в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности, попрошайничества, бродяжничества и предупреждения правонарушений среди лиц, не достигших совершеннолетия;
– систематизация и анализ мер административного принуждения, выявление на основе их изучения наиболее действенных мер административного пресечения и административно-процессуального обеспечения, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям;
– детальное исследование системы административно-правовых мер предупреждения, используемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей, разработка модернизированных методик их применения;
– выяснение теоретических и практических проблем административной ответственности несовершеннолетних, определение путей их решения;
– формулирование рекомендаций по устранению противоречий в правоприменительной деятельности компетентных органов, в задачи которых входит защита прав и свобод, а также профилактика правонарушений несовершеннолетних;
– выработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, устанавливающего основы правового регулирования отношений в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, приведения его в соответствие с нормами международного права.
Новизна работы определена как постановкой проблемы, так и подходом к ее решению. Работа представляет собой прикладное административно-правовое исследование юридических, организационных и методологических элементов, формирующих содержание и порядок функционирования системы противодействия совершению правонарушений несовершеннолетними с акцентом на административной деятельности подразделений органов внутренних дел. Впервые в юридической литературе на стыке знаний в областях административного права, теории управления, теории права и государства, философии предпринята попытка моделирования механизма улучшения условий функционирования государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления, занимающихся решением проблем несовершеннолетних.
