Временное правительство приняло весной ряд правовых актов, расширяющих демократические права и свободы граждан. Началась демократизация политической жизни страны. Правительство издало Постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов», Закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», Законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати».
Летом ситуация изменилась: большевики пытались силой взять власть. В ответ на попытку вооруженного переворота правительство издало Постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу; внесло изменения в излишне демократичный закон о печати, дополнив постановлением о назначении наказания за «призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации.
Тем не менее никаких чрезвычайных мер правительство вводить не стало, ограничив военное положение областями, которые оказались в прифронтовой полосе.
Правительство больше интересовало восстановление разрушенной экономики, на это и были направлены его Постановления: «Об обеспечении снабжением государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом», «Об учреждении общегосударственного Продовольственного комитета», «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах», «О Министерстве продовольствия».
Созданное правительством Министерство продовольствия должно было работать в связке с Министерством земледелия, регулировать производство и потребление, оптовые и продажные цены на продукты и предметы первой необходимости. Были образованы Совет по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительный комитет при Министерстве торговли и промышленности вместе с Главным экономическим комитетом, ставшим высшим координационным и планирующим органом в сфере экономики.
Одновременно велась работа по приведению в согласие с новыми условиями старого российского законодательства. В августе правительство издало положение «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями», в котором разъяснялось, каким образом можно его использовать при республиканском правлении. Планировалось создать новое, отвечающее реальности законодательство, реорганизовать судебную систему.
70. Октябрьский переворот
VI съезд РСДРП (26 июля–3 августа 1917 г.) временно снял лозунг «Вся власть Советам!» и взял курс на вооруженное восстание. Этот курс был реализован в октябре. Не все большевики разделяли позицию В. И. Ленина относительно того, что власть следует отобрать силой, и желали получить эту власть легитимным путем — всенародным решением Учредительного собрания, которое собиралось созвать Временное правительство. Победило большинство, т. е. те, кто желал власть захватить.
12 октября Петроградский совет, возглавляемый Л. Д. Троцким, избрал Военно-революционный комитет (ВРК) для непосредственной подготовки восстания. 16 октября был образован Военно-революционный центр, 22 октября ВРК направил представителей во все военные части Петроградского гарнизона, с 24 октября отряды ВРК стали занимать ключевые пункты столицы.
В ночь на 25 октября после прихода Ленина в Смольный были заняты вокзалы, почта, телеграф, Госбанк, некоторые типографии. Снова провозглашен лозунг «Вся власть Советам!». К утру 25 октября столица была в руках Петроградского ВРК.
Утром 25 октября ВРК обратился с воззванием «К гражданам России», в котором говорилось, что Временное правительство низложено и государственная власть перешла в руки Петроградского ВРК — органа Петросовета. В воззвании «К тылу и фронту» ВРК призвал Советы немедленно взять власть на местах.
25 октября, в 10 часов утра, Временное правительство было низложено. В ночь с 25 на 26 октября Зимний дворец был взят штурмом; члены Временного правительства арестованы.
25 октября вечером открылся II Всесоюзный съезд Советов, провозгласивший себя высшим органом власти. В знак протеста против восстания съезд покинули меньшевики, эсеры и бундовцы.
После их ухода были ратифицированы «Декрет о мире» и «Декрет о земле».
«Декрет о мире» предполагал начать переговоры о справедливом, демократическом мире без аннексий и контрибуций; отменить тайную дипломатию; опубликовать секретные договоры царского и Временного правительств.
«Декрет о земле» провозглашал конфискацию помещичьих земель; отменял частную собственность на землю, передавал землю в распоряжение местных советов; запрещал аренду земли и применение наемного труда.
На съезде было сформировано временное (до созыва Учредительного собрания) Советское правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК). В него вошли большевики и левые эсеры.
71. Формирование местных советских органов
Временное правительство не стало ломать систему органов управления. Советское правительство получило в результате целый букет учреждений: имелись как имперские органы власти, так и созданные в ходе революции: городские и земские органы самоуправления, Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов, комиссары Временного правительства, органы сословного самоуправления. Слом старого и создание нового государственного устройства заняли продолжительное время. Руководство этим процессом осуществляли Всероссийские съезды Советов, Петроградский ВРК, ВЦИК, НКВД и другие органы.
II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов постановил переход всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и ликвидацию комиссаров Временного правительства на местах. Начался снос старого аппарата. Процесс слома земских и городских органов самоуправления начался в ноябре 1917 г. и завершился к августу 1918 г., когда Декретом ВЦИК и СНК упразднялись все сословия и сословные организации и учреждения.
Формирование советских органов началось со слияния Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов, для их усиления разрешалось создавать свои вооруженные формирования — отряды рабочей милиции. Структура местных органов власти была разнообразной, в зависимости от пристрастий их членов. Некоторые копировали устройство центрального аппарата, создавали местные Советы Народных Комиссаров. Перед правительством встал вопрос об унификации местных органов. НКВД издало обращение ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов «Об организации местного самоуправления» от 24 декабря 1917 г. и Инструкции НКВД «О правах и обязанностях Советов», указывая, что местные Советы должны действовать в соответствии с нормативными актами центральных органов и вышестоящих Советов.
На местные Советы возлагались задачи управления и обслуживания всех сторон местной жизни, административной, хозяйственной, финансовой, культурно-воспитательной; проведения в жизнь декретов и постановлений центральной власти. Они наделялись правом издавать постановления, т. е. местные нормативные акты. Местные Советы обладали огромными правомочиями, но о всех предпринимаемых мерах и важнейших событиях местной жизни должны были докладывать центральной советской власти.
72. Создание судебных органов Советской республики
Формирование новой судебной системы началось с Декрета о суде № 1, принятого СНК 22 ноября 1917 г. Этим Декретом упразднялись все дореволюционные судебные органы, созданные судебной реформой 1864 г.: окружные и судебные палаты, правительствующий сенат, военные, морские и коммерческие суды. Ликвидировались прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей. Создание новой судебной системы началось с низшего звена — местных судов, которые состояли из постоянного судьи и двух народных заседателей. Состав суда избирался местными Советами.
