Необходимо предусмотреть порядок своевременного комплектования военных судов квалифицированными кадрами с момента объявления в стране мобилизационных мероприятий.
Следует предусмотреть подсудность всех дел военным судам на территориях, где в силу создавшихся в результате боевых действий обстоятельств общие суды не действуют.
К подсудности военных судов на территориях, где объявлено военное положение или ведутся военные действия, следует отнести дела о преступлениях по обвинению лиц гражданского персонала воинских частей в связи с исполнением ими служебных обязанностей в расположении воинской части или военном учреждении, поскольку эти лица в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об обороне»[135] являются персоналом Вооруженных Сил или иной государственной военной организации. Причем от их отношения к работе во многом зависят выполнение боевых и других задач, боеготовность и боеспособность воинских частей.
Вопрос о подсудности уголовных дел военным судам, находящимся на территории другого государства в военное время, должен разрешаться с учетом норм международного права и международных договоров.
Согласно решениям Брюссельской конференции 1874 года оккупационные власти обязаны «восстановить и обеспечить в занятой неприятельской стране обычный государственный порядок»[136].
В соответствии со статьей 43 Гаагской конференции 1907 года на государство-оккупанта была возложена обязанность «принять все зависящие от него меры к тому, чтобы, насколько возможно, восстановить и обеспечить общественный порядок и общественную жизнь, уважая существующие в стране законы, если к тому не встретится неодолимого препятствия»[137].
Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (статья 64), с одной стороны, предусмотрела, что и уголовное законодательство оккупированной территории остается в силе, с другой же стороны, что оно может быть отменено или приостановлено оккупирующей Державой, если это законодательство «представляет угрозу безопасности оккупирующей Державы»[138].
Из этого следует, что оккупирующая Держава вправе подчинить население оккупированной территории действиям постановлений, существенно необходимых для выполнения ее международных обязательств, поддержания нормального управления территорией и обеспечения безопасности оккупирующей Державы, личного состава и имущества оккупационных войск или администрации, а также используемых ею объектов и коммуникационных линий[139].
При этом (в соответствии со статьей 66 Конвенции) оккупирующая Держава вправе предавать обвиняемых из числа населения оккупированной территории своим, надлежащим образом созданным, неполитическим военным судам при условии их нахождения на оккупированной территории.
Поэтому к подсудности таких военных судов на законодательном уровне должны быть отнесены дела о преступлениях, совершенных любым лицом, посягающим на безопасность оккупационных военных сил.
Следует иметь в виду, что в условиях военных действий будет невозможно реализовать процессуальные положения о рассмотрении уголовных дел судом присяжных. Поэтому необходимо законодательно закрепить, что в рассматриваемых условиях все дела должны рассматриваться в общем порядке.
Очевидно, что отсутствие законодательных норм, регламентирующих вопросы организации военных судов, а также подсудности им дел в периоды мобилизации, военного положения и в военное время, может в указанные периоды существенно сказаться на национальной безопасности. Следовательно, уже в мирное время необходимо принять законодательные нормы, регулирующие указанные вопросы, с учетом как исторического опыта, так и действующих конституционных и международных норм.
На основании проведенного в данном параграфе исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
Место судебной власти, составной частью которой являются военные суды, обусловлено ее положением в механизме государства, ее конституционной сущностью как одной из ветвей государственной власти.
1. Анализ исторического прошлого и настоящего показывает, что государство призвано осуществлять свои функции по обеспечению безопасности через органы государственной власти, в том числе и судебные. Это нашло свое закрепление в Законе РФ «О безопасности» и Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Однако в них место и роль судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности страны определены недостаточно полно и непоследовательно.
В связи с этим необходимы разработка и принятие новых либо внесение изменений в уже существующие нормативные правовые акты, определяющие систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
2. Анализируя состояние государственно-правового регламентирования места военных судов в системе обеспечения национальной безопасности, следует констатировать, что единого кодифицированного нормативного правового акта, который бы закреплял цели, задачи и место военных судов в сфере обеспечения национальной безопасности, не существует.
Такие цели, задачи и формы взаимодействия с другими объектами системы обеспечения национальной безопасности вытекают из совокупности норм, содержащихся в нормативных правовых актах, регулирующих общий статус судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти и статус суда как отдельного органа системы обеспечения национальной безопасности.
Конституционно-правовое положение военных судов определено Конституцией Российской Федерации (глава 7), Федеральными конституционными законами «О судебной системе Российской Федерации» и «О военных судах Российской Федерации», и на военные суды возложена задача осуществления судебной власти в таких важнейших для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации структурах, как Вооруженные Силы и другие воинские формирования Российской Федерации.
3. Военная организация государства может успешно действовать и выполнять стоящие перед ней задачи обеспечения национальной безопасности лишь тогда, когда в воинских частях, учреждениях и организациях поддерживается основанный на законах строгий уставной порядок, когда личность, права и свободы военнослужащих защищены правовыми средствами.
Формулируя основные задачи военных судов, Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» в интересах обеспечения национальной безопасности возлагает на них охрану прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, защиту законности, правопорядка, воинской дисциплины в Вооруженных Силах и других воинских формированиях Российской Федерации путем применения норм права.
4. Военные суды для выполнения возложенных на них задач по обеспечению национальной безопасности наделены существенными процессуальными полномочиями.
Так, в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (ст. 29), Гражданско-процессуальном кодексе РФ (ст. 2) и Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст. 1.2) сформулированы и определены задачи и цели военных судов в области уголовного, гражданского и административного законодательства.
Из этого следует, что цели, задачи, функции и положение военных судов закреплены на самом высоком конституционном и законодательном уровне, что свидетельствует о непосредственном их участии в процессе обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства и определяет место и роль военных судов в системе национальной безопасности.
5. С принятием Конституции РФ, федеральных конституционных законов «О судебной системе Российской Федерации» и «О военных судах Российской Федерации» на законодательном уровне создана самостоятельная и независимая от органов исполнительной власти (в том числе и органов военного управления) военная судебная система государства, что нашло свое отражение в:
– способе назначения на должность военных судей, срока пребывания в ней и порядке прекращения их полномочий;
– гарантиях самостоятельности и независимости военных судей и законодательном их обеспечении;
– установлении на законодательном уровне обязательности принятых военными судами решений по рассматриваемым делам и ответственности за их неисполнение.
Все это делает наиболее эффективной деятельность военных судов по укреплению воинской дисциплины, правопорядка в частях, боеготовности и боеспособности воинских частей.
6. Проведенный анализ положений норм международного права, деятельности Европейского Суда по правам человека, Конституции РФ, других законодательных актов свидетельствует, что система военных судов отвечает международным стандартам как по организации их деятельности, так и по механизму осуществления правосудия в Вооруженных Силах.
