Импорт в первые десятилетия после отмены крепостного права был направлен на развитие легкой промышленности, а в последнее десятилетие XIX в. – на развитие тяжелой промышленности.
Наибольшему таможенному обложению подвергались жизненные припасы, что тяжелым бременем ложилось на основных потребителей страны, в первую очередь на рабочий класс.
Манифест о новом учреждении Министерства финансов от 25 июня 1811 г.
В состав Министерства финансов входил Департамент внешней торговли, который состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного, которое ведало делами, относящимися к управлению таможен.
На таможенное отделение возлагался широкий круг обязанностей: «сведения о состоянии таможенных округов, таможен и застав по всему государству; срочные ведомости о приходящих и отходящих кораблях, о привозимых и отпускаемых товарах, с них собираемых; собрание генеральных и частных карт пограничных и прибрежных мест по всей таможенной линии, с значением больших и малых дорог, как ныне существующих, так и закрытых, пограничных рек и водных сообщений, равно и морских берегов, удобных к пристанищу судов и выгрузке товаров; наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов; дела по конфискации и продаже товаров и по торговле нейтральной; дела до зданий таможенных, относящихся к снабжению их всем нужным; снабжение таможен и застав штемпелями и книгами; дела об определении и увольнении чиновников, служителей и маклеров, о награде и производстве их; дела следственные по жалобам и доносам о преступлении должности; управление типографией для печатания прейскурантов, видов торговли и пр.».
26 октября 1864 г. Департамент внешней торговли был переименован в Департамент таможенных сборов.
Таможенное отделение имело три стола: первый – по всему производству дел в таможнях по европейской границе и на морях – Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй – по делам таможен на Азиатской границе и по Каспийскому морю; третий – по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и их производстве; об определении и увольнении маклеров; таможенных зданиях.
Счетный стол получал из всех таможен и застав срочные ведомости, счета и книги о приходе и расходе пошлинного сбора по каждой таможне и заставе, сколько указанного поступило и сколько куда отправлено; о привозимых и отпускаемых товарах и на какую цену по каждой таможне и заставе, о провозимых через таможни денежных знаках; о приходящих и отходящих кораблях и других судах. В обязанности счетного стола входило также сравнение ведомостей, получаемых от консулов и агентов, о количестве отправляемых в Россию товаров с ведомостями и объяснениями таможен, направление своих замечаний на решение директора. Счетным столом руководил директор.
Ежегодно составлялись генеральные ведомости о состоянии торговли, содержащие сведения о количестве кораблей, из каких мест и каких государств прибыли, сколько каких товаров по главнейшим их родам и на какую цену каждого вывезено, сколько кораблей отплыло и в какие места, с какими товарами, как часто по каждой таможне в отдельности и по всем вместе, о состоянии торговли по сухопутной границе; о пошлинном сборе по всему государству, и в какой момент в таможнях и заставах состояло и что находилось в ведении государственного казначейства; общий баланс торговли.
Порто-франко. Вольные, или свободные, гавани
Порто-франко представляет собой таможенную экономическую зону, где товары выгружаются, подвергаются переупаковке, рассортировке, переработке.
Привозимые товары покупаются местным населением без уплаты пошлин. Порто-франко создавались в интересах поощрения развития торгово-промышленной деятельности.
Порто-франко пользовался правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров, их беспошлинной продажи на территории портов.
Привозимые товары покупаются местным населением без уплаты пошлин. Порто-франко в Одессе был учрежден Высочайшим указом в 1817 г. и стал функционировать с 1819 г., когда были завершены все подготовительные работы, выделена экономическая зона и обведена рвом, организованы две таможни – Херсонская и Тираспольская – для пропуска через черту порто-франко оплаченных пошлиной товаров. Порто-франко в Одессе просуществовал только до 1859 г.
Развитие торговли и тарифное регулирование вывоза товаров сопровождались увеличением контрабанды. Несмотря на принимаемые меры, ухищрения контрабандистов совершенствовались. Использовались выработки под землей и рылись подземные ходы с выходом за город, куда и выносились товары в обход таможни.
В 1862 г. порто-франко был создан во Владивостоке. Его влияние распространялось на Приморскую область, Якутию, Уссурийский край. Введение порто-франко в этих районах способствовало их экономическому подъему.
Беспошлинная торговля была отменена на спирт, вина, табак и сигары. В 1878 г. порто-франко был введен в Батуми. Он просуществовал до 1885 г. В период функционирования порто-франко был получен богатый опыт организации таможенной службы, решения задач таможенного контроля и оформления пропуска товаров.
Вольные или свободные гавани представляли собой небольшой участок земли или портовой территории, который был предназначен для беспошлинного хранения товаров, но без права их продажи, потребления и переупаковки. Товары направлялись в свое государство с пошлиной, а в другие проходили транзитом без пошлины.
...
1849 г. О правах порто-франко, дарованных городу Одессе
Июня 13. Именной (указ), данный Сенату, распубликованный 6 Июля
Пред наступлением срока действию дарованных городу Одессе прав порто-франко, признали Мы за благо поручить Комитету Финансов представление по сему предмету Министра Финансов обсудить как в общих финансовых видах, так и в отношении к местным потребностям тамошняго края. Рассмотрев представленныя Нам сим Комитетом предположения, Повелеваем:
1. Права Одесскаго порто-франко продолжить еще на 5 лет, т. е. по 15 Августа текущаго 1849 года, все обращаемые на потребление в Одессе иностранные товары, как неочищенные до того числа одною пятою пошлины в доход сего города, так и вновь привозимые, были подвергаемы платежу двух пятых привозной пошлины по ныне действующим там тарифным постановлениям, за исключением: а) виноградных вин, сахара и чая, с коих взимать три пятых пошлины, и б) табака и крепких напитков, как то: арака, рома, шрома и водки Французской, которые должны подлежать, как и ныне, платежу полной тарифной пошлины.
2. Из тех пошлинных сборов, кои с 15 Августа текущаго 1849 года будут поступать в Одессе за потребляемые там иностранные товары, отчислять по прежнему, в пользу сего города, одну пятую часть тарифных пошлин, а остальныя обращать в таможенный доход.
3. При вывозе с 15 Августа 1849 года из Одессы внутрь Империи дозволенных общим тарифом иностранных товаров, взимать: за оплаченные в Одесской портовой таможне до 15 Августа 1849 года – прежнюю дополнительную пошлину, а за прочие, т. е. выпускаемые из этой таможни после означеннаго срока – ту, какая на основании 1 пункта сего указа причитаться будет.
ПСЗРИ. Т. XXIV. Собр. 2. № 23310. С. 323
Устав Таможенный для Царства Польского 1850 г.
Устав таможенный для Царства Польского от 5 ноября 1850 г. состоял из глав, каждая из которых говорила об особенностях состава таможенного управления; о пределах власти, о привозе и выпуске товаров из таможен.
Первая глава Устава Таможенного для Царства Польского посвящена составу таможенного управления, которое в свою очередь подразделялось на:
• таможни и таможенные заставы;
• таможенные округа;
• пограничные стражи.
Каждое из вышеперечисленных таможенных управлений имело свои специфические особенности.
Таможни и таможенные заставы по Уставу Таможенному для Царства Польского – это правительственные учреждения, расположенные по всей границе с Персией и Австрией для привоза иностранных товаров и отпуска внутренних произведений. Данные таможни были поделены на три класса:
• «Первый класс составляют таможни, к коим дозволен привоз всех иностранных, не запрещенных к ввозу товаров, или для отправления на складку в Варшавскую таможню, или для очистки пошлиною тех из них, которые, по приложенной к тарифу особой росписи под литерой Б, не назначены исключительно к коим-либо таможням. Срок для отправления товаров из сих таможен в Варшавскую назначается двухмесячный, а для очистки пошлиною – шестимесячный со дня привоза….».
• «Второй класс составляют таможни, к коим дозволяется привозить все не запрещенные к ввозу и по тарифу не назначенные исключительно к каким-либо таможням товары, из коих только поименованные в особой при тарифе росписи под литерой А могут быть очищаемы пошлиною в сих таможням, а непоименованные в оной должны быть отправляемы в складочную таможню Варшавскую. Срок для такого отправления и для платежа пошлин с поименованных в росписи под литерой А товаров полагается двухмесячный, считая со дня их привоза».
