Исходя из этого, казенные предприятия наделены только правомочиями по владению и пользованию имуществом; права по распоряжению имуществом очень ограничены. Казенные предприятия не могут самостоятельно распоряжаться имуществом – распоряжение имуществом возможно лишь с согласия собственника. Самостоятельно они могут только реализовывать произведенную продукцию, если иное не установлено законодательством (ст. 297 ГК). Так, казенные предприятия обязаны поставлять продукцию для государственных нужд, поэтому, если на продукцию казенного предприятия поступил государственный заказ, оно лишается возможности распоряжаться ею самостоятельно.
Учреждения, которые, как известно, финансируются собственником полностью или частично, вообще не вправе без согласия собственника распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных им по смете. Как отмечалось выше, они могут распоряжаться лишь доходами, полученными от предпринимательской деятельности, которые учитываются на отдельном балансе.
Для казенных предприятий и учреждений использование закрепленного за ними имущества является не только правом, но и обязанностью. Собственнику предоставлено право изымать излишнее неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению.
6.4. Основания приобретения права собственности
Основаниями приобретения права собственности являются те юридические факты, с которыми закон связывает возникновение этого права. Для приобретения права собственности необходимо существование вещи (имущества), которая может быть собственностью данного лица, выражение его воли иметь в собственности эту вещь и другие предусмотренные законом обстоятельства.
Способы возникновения права собственности принято разделять на первоначальные и производные. Первоначальные способы характеризуются тем, что право собственности возникает (устанавливается) либо впервые, либо независимо от воли прежнего собственника.
Наиболее распространенным первоначальным способом возникновения права собственности является изготовление (создание) вещи, имущества. К первоначальным способам приобретения права собственности относится переход в собственность находки, клада, бесхозяйного имущества.
Производными признаются такие основания возникновения права собственности, которые связаны с переходом вещи (имущества) из собственности одного субъекта к другому. Таким образом, как правило, эти основания возникновения права собственности связаны с правопреемством. В большинстве случаев переход права собственности основывается на волеизъявлении предшествующего собственника и приобретателя и является результатом договора либо односторонней сделки. Таким путем имущество переходит к приобретателю по договорам купли-продажи, дарения, на основе завещания, в порядке наследования и т. п. В некоторых случаях приобретение права собственности не зависит от воли предшествующего собственника, а иногда происходит и вопреки его воле (в случаях и в порядке, установленных законом). Таковыми являются выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей по решению суда, выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними, реквизиция, конфискация имущества.
Основаниями приобретения права собственности являются следующие (гл. 14 ГК).
Изготовление или создание новой вещи. Право собственности на произведенную продукцию, изготовленную вещь, произведенное имущество возникает у лица (физического или юридического) лишь при наличии ряда условий в совокупности. Во-первых, вещь должна быть произведена для себя, из своего материала. Поэтому, например, портной, изготовивший изделие для заказчика, не становится его собственником, независимо от того, сшита вещь из материала, принадлежащего портному или заказчику. Не становится собственником гражданин или юридическое лицо, построившее дом из строительных материалов, не принадлежащих строителю (например похищенных). Во-вторых, создание тех или иных имущественных объектов должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством требований. Например, лицо, осуществившее самовольную постройку жилого дома или другого строения, не становится его собственником (ст. 222 ГК). Не становится собственником произведенной продукции государственное или муниципальное предприятие, поскольку оно осуществляет свою деятельность на базе государственной или муниципальной собственности, закрепленной за ним на праве хозяйственного ведения. Отсюда следует, что произведенная продукция является соответственно государственной или муниципальной собственностью, принадлежащей производителю на правах хозяйственного ведения.
По общему правилу моментом возникновения права собственности на произведенную вещь является ее изготовление. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК).
Право собственности на продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества (ст. 218, 136 ГК). Отсюда следует, что право собственности на указанные объекты может возникнуть и у лица, не являющегося собственником имущества, но являющегося его законным владельцем. Например, арендатор земельного участка является собственником урожая, полученного в результате использования земли.
Переработка. Статья 220 ГК предусматривает специальный случай, когда новая вещь создается одним лицом путем переработки материалов, принадлежащих на праве собственности другому лицу. В таких случаях право собственности на новую вещь принадлежит тому, чей вклад в стоимость данной вещи больше. Предполагается, что движимая вещь, изготовленная путем переработки не принадлежащих изготовителю материалов, является собственностью лица, которому принадлежат материалы. Однако если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов, право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, осуществило переработку материалов.
В обоих случаях между собственником материалов и лицом, переработавшим их в новую вещь, возникает правоотношение по компенсации стоимости работы по переработке или стоимости неправомерно использованных материалов.
Если переработчик действовал недобросовестно (например, присвоил чужие материалы), собственник вправе требовать передачи ему новой вещи в собственность и возмещения причиненных ему убытков.
Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей. К первоначальным способам приобретения права собственности относятся такие, при которых в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем происходит общедоступный сбор ягод, лов рыбы, добыча животных и т. д. (ст. 221 ГК).
Поскольку право собственности в указанных случаях возникает в соответствии с законодательством, общим разрешением или местным обычаем, права приобретателя не обусловлены правом собственности на эти объекты прежнего собственника. Вместе с тем данные объекты не относятся к бесхозяйным. Они имеют собственника, который предоставляет всем желающим возможность при соблюдении определенных правил приобрести их в свою собственность.
Так, законодательство, регулирующее правила охоты, определяет, кто имеет право охоты, где, в какое время года, на каких зверей и птиц и т. д. Аналогичные правила существуют для добычи рыбы. Законодательством о недрах законным владельцам земельных участков предоставлено право бесплатно, по своему усмотрению, без применения взрывных устройств добывать общераспространенные полезные ископаемые непосредственно для своих нужд. Законодательством регулируется использование и других природных богатств.
Самовольная постройка. В соответствии со ст. 232 ГК самовольной постройкой является жилой дом или любое строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этой цели, либо созданное без получения необходимого разрешения, либо с существенным нарушением строительных норм и правил.
По общему правилу лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности и обязано снести ее за свой счет.
Однако в некоторых случаях право собственности на самовольную постройку может быть признано судом (п. 3 ст. 222 ГК). Такое признание возможно, если участок, на котором возведена постройка, будет в установленном порядке предоставлен лицу под возведенную постройку. Суд может признать право собственности на постройку за лицом, которому принадлежал земельный участок (на правах собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования). В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает лицу, осуществившему строительство, расходы на постройку в размере, определенном судом.
