Изложенное позволяет выделить основные механизмы обеспечения конституционного и правового статуса военнослужащих. К ним следует отнести: Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека, Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции (в том числе военные суды), органы прокуратуры (в том числе военной) (см. таблицу 2).
Согласно Конституции Российской Федерации систему государственных органов возглавляет Президент. В области реализации прав и свобод Президент как их «гарант», как глава государства обладает широкими полномочиями. В этой области, как это усматривается из Конституции РФ, он имеет приоритетные возможности: «…обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80). Содержание этой функции российского Президента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82): «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации…»
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (глава 4) и федеральными законами определяет основные направления внутренней политики государства (социально-экономическое, культурное, политическое и идеологическое развитие).
Он вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы и наделен правом влиять на законодательное закрепление и обеспечение конституционно-правового статуса военнослужащих.
Существенные полномочия по реализации прав и свобод военнослужащих содержатся в праве Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Президентом Российской Федерации утверждаются Положение о порядке прохождения военной службы, общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ, положения которых не только определяют права и обязанности военнослужащих, но и существенно влияют на обеспечение их прав и свобод, социальных гарантий и компенсаций.
Президент Российской Федерации устанавливает должностные оклады военнослужащим и оклады по воинским званиям, определяет и обеспечивает правовую и социальную защиту военнослужащих.
Парламент Российской Федерации – Федеральное Собрание, согласно Конституции РФ (глава 5), также наделен значительным объемом общих полномочий в реализации прав и свобод военнослужащих. Государственная Дума реализует права и свободы, записанные в Конституции, посредством принятия федеральных законов. К таковым, в частности, отнесены: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах»[154], Федеральный закон от 16 мая 1995 года № 75‑ФЗ «О распространении действия Закона Российской Федерации „О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах“ на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике»[155] и др.
Не подлежит сомнению, что многие права и свободы, провозглашенные Конституцией, для своей реализации нуждаются в финансовой поддержке государства. В этом смысле не являются исключением права и свободы военнослужащих. Государственный бюджет принимает парламент. В бюджете предусматриваются финансовые источники, за счет которых гарантируются меры правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения.
Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 114 Конституции РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой и денежной политики, а также единой государственной политики социального обеспечения, осуществляет управление федеральной собственностью, по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Анализ вышеприведенных обязанностей Правительства позволяет утверждать, что из них вытекает непосредственная задача по обеспечению конституционно-правового статуса военнослужащих.
Широкие полномочия Правительства РФ по реализации социальных гарантий и компенсаций содержатся в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и других законодательных актах.
Особое место в реализации прав и свобод военнослужащих, по нашему мнению, принадлежит также государственным и общественным структурам специальной компетенции. К их числу можно отнести: Уполномоченного по правам человека, Конституционный Суд Российской Федерации, органы прокуратуры. Особыми полномочиями в защите прав и свобод военнослужащих наделены органы правосудия, которые осуществляют защиту посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[156] в целях осуществления гарантий государственной защиты прав и свобод, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который назначается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и который при осуществлении своих полномочий независим, неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод военнослужащих, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Так, в соответствии с Федеральным конституционным законом в компетенцию Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации входит рассмотрение жалоб на решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
– обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
– обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях и действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
– обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
– изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить представления и передавать дела для рассмотрения в порядке надзора, а также присутствовать при судебном рассмотрении такого дела;
– обращаться в Конституционный суд Российской Федерации с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
Ежегодно на имя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступают десятки тысяч жалоб и обращений по поводу нарушений прав и свобод человека и гражданина. Так, за годы деятельности (1998–2003 гг.) Уполномоченным по правам человека было рассмотрено более 155 тыс. жалоб и обращений граждан[157].
