Объекты этого направления: 1) федеральные министерства; 2) государственные комитеты, службы, иные федеральные органы исполнительной власти; 3) представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации; 4) органы местного самоуправления; 5) органы военного управления; 6) органы контроля, их должностные лица; 7) органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод определены в ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»:
«При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего федерального закона».
10. Надзор за соблюдением неприкосновенности
В обязанности прокурора входит контроль соблюдения одного из основополагающих принципов Конституции РФ – общеобязательности законов для всех и каждого. Но из этого принципа существует ряд исключений, соблюдение которых также должно контролироваться при осуществлении прокурорского надзора.
Неприкосновенностью на протяжении всего срока полномочий обладают члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы РФ: они не могут быть подвергнуты задержанию, аресту, личному досмотру и обыску, кроме случаев, когда этого требует безопасность других граждан или когда они застигнуты на месте преступления. Во всех других случаях при необходимости лишения этих лиц неприкосновенности Генеральный прокурор подает представление в Федеральное Собрание РФ.
Также Конституцией РФ и Федеральным законом «О статусе судей в РФ» гарантирована неприкосновенность судей, их жилища, служебных помещений, транспорта, средств связи, корреспонденции. При задержании судьи после установления его личности он должен быть немедленно освобожден; уголовное дело в его отношении может возбудить только Генпрокурор РФ или лицо, исполняющее его обязанности; рассматриваться это уголовное дело может только в Верховном суде РФ. Теми же гарантиями защищены судьи арбитражного суда. Привлекаться к уголовной или административной ответственности судья арбитражного суда может только с согласия высшего органа власти. В отношении неприкосновенности судей Конституционного суда РФ действуют нормы Федерального закона «О конституционном суде РФ», в соответствии с которыми судью данного суда разрешено задерживать, арестовывать, подвергать обыску и привлекать к ответственности только с согласия самого Конституционного суда РФ (исключением являются случаи задержания на месте преступления). Если судью задерживают по подозрению в совершении преступления, то после установления личности он должен быть немедленно освобожден.
11. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
Деятельность органов, осуществляющих предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную работу, имеет огромное значение для благополучия государства в целом и его граждан в отдельности. Кроме того, она затрагивает самые существенные права и свободы граждан. Поэтому необходима ее четкая и доскональная регуляция на всех этапах уголовно-процессуальным и иным законодательством. Последствия нарушений этих норм законов могут приводить к крайне тяжелым, а порой и непоправимым последствиям, могут причинить людям серьезный вред.
Именно поэтому прокурорский надзор за законностью деятельности органов следствия, дознания и оперативно-розыскной работы выделен ФЗ «О прокуратуре РФ» в отдельное, самостоятельное направление единого прокурорского надзора. Это подчеркивает его крайне важное значение.
Две основных задачи этого направления прокурорского надзора – 1) защита законных свобод и прав граждан; 2) защита интересов государства. Отстаивая государственные интересы, прокурор, осуществляющий надзор на соблюдением законности, требует от органов предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности полного и своевременного расследования преступлений, угрожающих интересам государства (посягающих на порядок управления, правосудие, государственную собственность и т. д.), тщательного определения размеров причиненного ущерба, контролирует принятие мер к его возмещению и т. п.
Защищая интересы граждан, прокурор в ходе осуществления надзора в данной сфере следит за соблюдением прав и свобод как потерпевших, так и лиц, совершивших преступление, а также других, законопослушных граждан, чьи интересы так или иначе могли оказаться затронуты при совершении или расследовании преступления.
12. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
Специфический комплекс законов, регулирующий основные права и свободы граждан, отбывающих наказание за совершенные преступления, четко регулирует правовое положение лиц, вина которых в совершении преступления установлена судом. В правовом государстве соблюдение прав и свобод таких лиц имеет не меньшее значение, чем защита интересов законопослушных граждан. Отражением политики государства в этой сфере служит тот факт, что прокурорский надзор в этой области правовых отношений выделяется в отдельное, весьма важное направление. Этим подчеркивается тот существенный принцип, что режим законности един – он безусловно распространяется не только на сферы предварительного следствия, дознания, оперативно-розыскной деятельности, но и на сферу наказания за совершенные преступления.
Также прокурорский надзор осуществляется, в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», в сфере исполнения тех законов, которые защищают права и свободы подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления лиц. В случае задержания или заключения под стражу обвиняемых или подозреваемых лиц их вина еще не установлена и не доказана в судебном порядке. На этом этапе прокурорский надзор призван гарантировать законность ограничения прав и свобод граждан, а также устранять любые обнаруженные нарушения законности. Как и в других случаях, в данном направлении прокурорского надзора неразрывно сочетается решение двух основных задач – защиты государственных интересов и прав и свобод отдельных граждан.
13. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
Данное направление включает как надзорную, так и ненадзорную деятельность: как определено ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор принимает участие в рассмотрении судом уголовных, гражданских, административных, арбитражных дел. В рамках этого направления на прокурора возлагаются две основные функции :
1. Прокурор непосредственно участвует в процессах судопроизводства по уголовным, гражданским, административным, арбитражным делам. В соответствии с процессуальным законодательством судебный процесс является состязательным, и прокурор выступает равноправным участником этого процесса.
2. Прокурор осуществляет надзор за соблюдением законности при вынесении судом постановлений, определений, решений и приговоров. Закон о прокуратуре определяет для реализации этой функции наличие у прокурора соответствующих прав и обязанностей: в случае выявления необоснованности или незаконности вышеперечисленных судебных актов прокурор уполномочен обжаловать или опротестовывать эти акты в законодательно установленном порядке.
Генеральный прокурор в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» имеет право участвовать в заседаниях Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ. Кроме того, Генеральный прокурор наделен правом обращения в Конституционный суд РФ в случаях, когда примененный в конкретном деле закон нарушает конституционные права и свободы граждан.
Также Генеральный прокурор имеет, в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», полномочие обращаться в Пленум Верховного суда РФ и в Пленум Высшего Арбитражного суда РФ, подавая туда представления о даче разъяснений судами по вопросам, относящимся к сфере судебной практики по уголовным, гражданским, административным, арбитражным делам.
14. Полномочия прокурора при участии в судебном процессе
ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет следующие полномочия (права и обязанности) прокурора. Прокурор обладает правом: 1) принимать участие в судебном рассмотрении дел; 2) осуществлять уголовное преследование в суде (в процессе судопроизводства прокурор может отказаться от обвинения, если его позиция в отношении виновности подсудимых изменилась); 3) выступать в суде в качестве государственного обвинителя; 4) обращаться в суд с заявлением (например, о признании незаконными и потому недействительными правовых актов должностных лиц, о защите материальных и других интересов групп населения, юридических или физических лиц); 5) вступать в дело на любом этапе судебного процесса, когда это диктуется необходимостью защитить права граждан и интересы государства и общества; 6) обращаться в вышестоящий суд с протестом или обжалованием решения, определения, постановления или приговора суда, не вступившего в законную силу и признанного необоснованным или незаконным; 7) опротестовывать решение, определение, постановление или приговор суда, вступившие в законную силу.
