Не следует указывать в своем заявлении требование обязать госорган или орган местного самоуправления, или должностное лицо отменить незаконный акт, поскольку признание судом этого акта недействительным означает, что он не порождает правовых последствий со дня его издания, а не с момента принятия решения судом. Для заявителя достаточно получить решение суда о недействительности правового акта.
Если изданный правовой акт был применен и в результате этого наступили негативные последствия для заявителя, то в тексте заявления можно указать требование: восстановить право заявителя, нарушенное этим недействительным актом.
ПРИМЕР: ОБЖАЛОВАНИЕ НЕЗАКОННОГО РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОРГАНАПредприниматель Волков обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения администрации города об обязании предпринимателя использовать переоборудованные помещения под магазин, с указанием на нецелесообразность размещения в одном здании трех парикмахерских. Суд признал распоряжение муниципального органа незаконным по следующим основаниям: а) изданный правовой акт не соответствует основным принципам гражданского законодательства в части недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав (ст. 1 ГК РФ), а также ст. 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в которой установлен запрет органам местного самоуправления принимать акты, если они имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
При определении состава требований, включаемых в заявление, помимо основного требования о признании недействительным правового акта или действий (бездействия) должностных лиц незаконными, необходимо так же как и в случае подачи иска проверять эти требования на удовлетворяемость. Одной из самых частых ошибок при составлении заявлений является требование в судебном порядке понудить органы исполнительной власти издать нормативный акт, взамен признанного недействительным, либо выходящий за пределы компетенции этого органа.
Действующее законодательство не предусматривает обращение заинтересованного лица в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу в качестве обязательного условия (досудебного урегулирования) для подачи заявления в суд. Обращаться в суд можно сразу же, как стало известно о нарушении прав.
Дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, кто — гражданин или организация — обращается в суд, за исключением случаев исключительной подведомственности арбитражным судам дел по оспариванию любых нормативных правовых актов, нарушающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также в случае обжалования нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда России.
Если действиями или бездействием органов власти, должностных лиц нарушены ваши права или свободы, либо созданы препятствия для осуществления прав и свобод, следует обращаться в суд по месту нахождения органов или лиц, нарушивших ваше право. Вам ничего не нужно будет доказывать, кроме факта самих действий (бездействия) и что они нарушают ваши права. Доказывать законность своих действий (бездействия) должны сами эти государственные органы или должностные лица. Опубликованный в установленном порядке нормативный правовой акт, нарушающий права и свободы граждан, права организаций, может быть отменен по решению суда в том случае, если он противоречит Конституции, законам (актам, имеющим большую юридическую силу).
В сфере публичных отношений следует руководствоваться простым принципом:
♦ гражданину можно все, что прямо не запрещено законом, т. е. все его действия, не предусмотренные законом, но не запрещенные явно, являются правомерными;
♦ органам власти разрешено только то, что прямо указано в законе, любые действия органа власти или должностного лица, выходящие за рамки закона, считаются неправомерными.
Особое производство направлено не на разрешение существующего материально-правового спора между сторонами, а на установление правового положения гражданина, определение статуса имущества, установление фактов, имеющих юридическое значение, и т. п.
В порядке особого производства устанавливаются обстоятельства, которые в дальнейшем становятся основой для возникновения различных прав у заинтересованного лица, который подает заявление. Например, суд устанавливает факт нахождения заявителя на иждивении у другого лица. После получения решения об установлении факта иждивении, впоследствии может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца. Напрямую обратиться с заявлением о назначении такой пенсии было бы невозможно в отсутствие решения суда, установившего факт иждивения.
В особом производстве отсутствует спор о праве, может быть лишь спор о наличии или отсутствии факта. Таким образом, при рассмотрении заявления в рамках особого производства отсутствуют стороны (истец и ответчик), в судебном процессе могут лишь участвовать заинтересованные лица.
В порядке особого производства суд рассматривает дела:
♦ об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
♦ об усыновлении (удочерении) ребенка;
♦ о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
♦ об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
♦ об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
♦ о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
♦ о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
♦ о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
♦ о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
♦ по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
♦ по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение:
♦ факта родственных отношений;
♦ факта нахождения на иждивении;
♦ факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
♦ факта признания отцовства;
♦ факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;
♦ факта владения и пользования недвижимым имуществом;
♦ факта несчастного случая;
♦ факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;
♦ факта принятия наследства и места открытия наследства;
♦ других имеющих юридическое значение фактов.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем во внесудебном порядке соответствующих документов, удостоверяющих эти факты, а также в случае невозможности восстановления утраченных документов.
Заявление следует подавать в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
В заявлении необходимо указать, с какой целью заявитель обратился в суд, т. е. для чего ему необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
