Земельные площади после лесоразработок стали использоваться для сельского хозяйства. Сложной была и задача ликвидации безработицы в стране, которую удавалось несколько смягчить за счет увеличения объема создаваемых рабочих мест не только для заключенных, но и для законопослушного населения страны.
Заключенные в массовом порядке начали получать профессионально-техническое образование, массовые профессии для развивающегося народного хозяйства. [71]
Развивалась сеть учебно-технических курсов, бригадного обучения и других форм получения специальности и профессии. Для нужд строительства Беломорско-Балтийского канала в 1932 г. было подготовлено более 17 тыс. заключенных, поступали запросы на рабочую силу в лице заключенных и на другие народнохозяйственные объекты. Места заключения были включены в народнохозяйственный план, что потребовало развития предприятий для использования труда заключенных. Развивалось социалистическое соревнование среди заключенных, объединившее их с населением законопослушного поведения.
Правительством страны на НКВД были возложены задачи строительства отраслевых предприятий угольной, газовой, нефтяной, транспортной промышленности. Начался приток специалистов с высшим и средним специальным образованием в органы и учреждения исполнения наказания.
С началом Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. были внесены коррективы в использование труда заключенных с учетом новых задач. Принимались меры к улучшению их положения, включая питание, право на свидание с родственниками в случае совпадения места заключения и места их жительства и т. п. Однако в послевоенный период начались перебои с использованием труда заключенных. Росла механизация и автоматизация, что снижало потребность в неквалифицированной рабочей силе.
Создание в системе ГУЛАГа крупных предприятий потребовало адаптации к схеме и модели предприятий народного хозяйства.
Значительные коррективы в дальнейшее использование труда заключенных внесла амнистия 1953 г. Затем был решен вопрос о передаче ряда предприятий из системы МВД СССР в отрасли народного хозяйства. Остались предприятия для заключенных с преобладанием физического неквалифицированного труда (строительство, лесоразработки и т. п.). [72]
Вскоре встала задача развития производственной базы для использования труда заключенных на базе мест лишения свободы и при них. Пересматривались вопросы профиля предприятий, включая требования кооперирования с заводами и фабриками территорий, где располагались ИТУ. Собственная производственная база ИТУ – новое в подходе к использованию труда заключенных. Нужны были более квалифицированные кадры, которые могли бы и после отбытия наказания найти работу.
Надо отметить, что советская система мест лишения свободы превосходила мировое сообщество в тяжелом использовании труда. По состоянию на 80-е гг. осужденные использовались во многих отраслях народного хозяйства. Такой подход соответствовал положениям статьи 37 ИТК РСФСР, где основной задачей считалось исправление и перевоспитание осужденных, которая решалась в рамках производственно-хозяйственной деятельности.
В 1978 г. Советом Министров СССР было принято постановление о трудовой занятости осужденных к лишению свободы, статьей 39 ИТК РСФСР гарантировался минимум заработка и другие права.
Между тем прослеживалась неоднозначная тенденция. В 80-е гг. труд осужденных применялся в производстве, относящемся к 30 отраслям народного хозяйства. Ведущее место занимали лесозаготовительная промышленность, машиностроение, металлообработка, швейная промышленность. Лица, отбывающие наказание в исправительно-трудовых колониях особого режима, использовались, как правило, на тяжелых работах. В соответствии со статьей 25 Положения об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах 1961 г. содержащиеся в особом режиме должны были выполнять тяжелые физические работы. По замыслу законодателя это должно было привести к моральной встряске особо опасных рецидивистов, пониманию ими значимости заработанных трудом денег. На практике же все это свелось к изъятию из трудовых процессов всех средств механизации и переходу к ручному труду, что экономически было выгодно. Как показала практика, подобная организация труда оказалась крайне неэффективной в воспитательном и в экономическом плане.
20.2. Привлечение к труду осужденных к лишению свободы
Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.
Осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами I или II групп, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством РФ о труде.
Труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах в соответствии с частью 7 статьи 74 УИК РФ, организуется только на территории тюрьмы.
Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи – исправлению осужденных.
Осужденным запрещается прекращать свою работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и мо гут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.
20.3. Условия труда осужденных к лишению свободы
Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодатель ством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. В особых случаях допускается также суммированный учет рабочего времени.
Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени по решению администрации исключается из его общего трудового стажа. Это решение может быть обжаловано осужденным в суде.
Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней – для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней – для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 УИК РФ. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.
Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также работах с вредными или опасными условиями, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним – до 24 рабочих дней.
20.4. Оплата труда осужденных к лишению свободы
Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.
20.5. Привлечение осужденных к лишению свободы к работам без оплаты труда
Осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет, беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию.
