Г. А. Тосунян в одной из своих работ предлагает обозначить цели валютного законодательства в законе[36]. С учетом высказанного предложения необходимо отметить несколько моментов:
1. нормативному закреплению подлежат цели не валютного законодательства, а валютной политики как института, определяющего направление развития законодательного процесса;
2. при рассмотрении данного вопроса следует различать цели валютной политики в зависимости от их временных рамок. Известно, что краткосрочные и среднесрочные цели изменяются не реже одного раза в год, в то время как природа долгосрочных целей определяется их стабильным характером и относительной изменчивостью.
Исходя и вышеизложенного, в законе целесообразно закрепить лишь долгосрочные цели, в то время как кратко- и среднесрочные цели могут содержаться в подзаконных актах.
В соответствии с Декларацией о принципах международного права, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24.10.1970 г.[37], понятие суверенного государства включает в себя право каждого государства на свободный выбор и развитие своей экономической системы. Из чего следует, что исключительное право каждого государства определять выбор форм своей валютной политики и вмешательство в вопросы валютного регулирования, может быть квалифицировано международным сообществом как нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства[38].
Однако, не все страны реализуют валютную политику самостоятельно. Так, например Болгария, Латвия, Литва и Эстония ввели валютное управление и тем самым отказались от проведения самостоятельной государственной политики в сфере валютных правоотношений[39].
Следовательно эта особенность отличает валютную политику от других видов финансовой политики, которые проводятся исключительно государством самостоятельно. Тем не менее, валютная политика должна проводится наряду с политикой ценообразования, налоговой, таможенной в рамках согласованной финансовой политики, поскольку оказывает огромное влияние на экономику страны.
Очевидно, что валютная политика любого цивилизованного государства должна быть направлена на создание совершенной системы валютного регулирования, максимально отвечающей интересам государства и бизнеса в конкретный исторический период.
Механизм и система валютного регулирования являются ключевыми категориями валютной политики и требуют нашего особого внимания. Рассмотрим же указанные понятия подробнее.
Организационно-правовой механизм валютных отношений составляет совокупность экономических и правовых средств, с помощью которых обеспечивается организация и осуществление сотрудничества в рамках валютной системы. Основными элементами данного механизма являются:
• совокупность валютно-финансовых инструментов (национальные и международные валюты, системы международных расчетов и кредитования, в том числе режим платежей и расчетов между государствами);
• институционные инструменты сотрудничества (деятельность государства в качестве организаторов и субъектов валютных отношений, а также деятельность таких международных организаций как МБРР и МВФ);
• международно-правовые средства регулирования валютных отношений (международные договоры (соглашения, конвенции и т. д.), создаваемые в процессе деятельности субъектов международного права)[40].
Под «системой валютного регулирования» понимается совокупность:
1) условий регулирования валютного рынка;
2) установления валютных ограничений, их введения и применения;
3) контроля за их применение.
К элементам системы валютного регулирования традиционно относят дисконтную и девизную политику, диверсификацию валютных резервов, валютные ограничения, регулирование степени конвертируемости валюты, валютный контроль, регулирование режима валютного курса, девальвация и ревальвация[41]. Состояние валютной политики любого государства и связанная с ней система валютного регулирования не произвольны, а обусловлены, прежде всего, состоянием экономики, и призваны стимулировать ее рост[42].
Систему валютного регулирования следует отличать от валютной системы, в отношении которой доктрина содержит несколько определений. Так, под валютной системой понимается государственно-правовая форма организации экономических отношений, связанных с функционированием валюты. Валютная система включает в себя следующие элементы:
• национальную валюту;
• состав официальных золотых и валютных резервов;
• валютный приоритет и режим валютного курса;
• условия обратимости валют;
• валютные ограничения;
• порядок использования кредитных инструментов международных расчетов;
• статус национальных учреждений, которые регулируют валютные отношения;
• режим национального валютного рынка и др.[43]
Н. И. Химичева определяет валютную систему как совокупность экономических валютных отношений, посредством которых осуществляется межгосударственный оборот платежных средств, а также формируются и используются валютные ресурсы страны[44].
Г. А. Тосунян, в свою очередь, включает в состав валютной системы такие элементы как:
• система субъектов валютных отношений: резидентов, нерезидентов, органов валютного регулирования, органов валютного контроля;
• система действий и мероприятий, осуществляемых названными субъектами;
• система валютного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих валютные отношения[45].
Представляется, что подобное определение не позволяет раскрыть всей сущности валютной системы. Прежде всего, валютные правоотношения, составляющие валютную систему Российской Федерации, безусловно, включают в себя не только систему субъектов валютных отношений, но и объекты, а также содержание (совокупность прав и обязанностей субъектов). Что касается валютного законодательства, то его вряд ли можно признать элементом валютной системы, в силу того, что валютные отношения являются ни чем иным как объектом соответствующих правовых норм. Таким образом, валютное законодательство «извне» воздействует на валютную систему в целом, и валютные отношения, в частности.
Вышеприведенное определение валютной системы не содержит таких имманентно присущих ей элементов как объекты и содержание валютных правоотношений, а система валютного законодательства ошибочно включена в состав российской валютной системы. В то же время, обратившись к определению механизма валютного регулирования, можно обнаружить, что имея в основе экономическую природу, механизм регулирования валютных отношений включает в себя три структурных элемента:
1. законодательство, регулирующее операции субъектов валютной деятельности с валютными ценностями (валютное законодательство);
2. отношения между различными субъектами валютной деятельности с валютными ценностями, которые могут быть охарактеризованы как валютные отношения;
3. регулятивное воздействие законодательства на валютные отношения с помощью предписаний, запретов и иных методов, а также путем установления мер ответственности в случае их нарушения субъектами[46].
Налицо явная корреспонденция элементов валютной системы (как она понимается Г. А. Тосуняном) и элементов механизма валютного регулирования. Исходя из этого, и вышеприведенного анализа определения, можно сделать вывод, что понятие валютной системы, предложенное Г. А. Тосуняном, характеризует в большей степени механизм валютного регулирования, чем валютную систему как таковую.
Следует отметить, что валютная система существует как на национальном, так и на международном уровне. Международная валютная система представляет собой определенную форму организации валютных отношений в рамках мирового хозяйства. Юридически она закреплена в межгосударственных соглашениях[47].
Согласно определению, предложенному Карро и Жюйаром, под международной валютной системой понимается совокупность международных норм и соглашений, учрежденных государствами и международными организациями с целью предупреждения валютных кризисов и оказания помощи в случае их наступления[48]. Как справедливо отмечает Е. Ф. Авдокушин, главной задачей международной валютной системы является регулирование международных расчетов и валютных рынков для обеспечения устойчивости экономического роста, поддержание равновесия внешнеэкономического обмена и платежного оборота разных стран[49].
Отдельно следует обратиться к вопросу о принципах, на которых основывается валютная политика российского государства.
