Рассматривая регулятивные юридические средства реализации конституционно-правового принципа политического многообразия, необходимо отметить, что впервые отдельные аспекты политического многообразия были отражены в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июля 1990 г. В частности, в ней получили закрепление гарантии права на участие в управлении делами общества и государства всех граждан, политических партий, массовых движений, общественных и религиозных объединений.[342]
Основным документом, закрепившим принцип политического многообразия, стала Конституция Российской Федерации. В ст. 13 данного документа говорится о признании идеологического и политического многообразия и многопартийности; о равенстве общественных объединений перед законом. Однако прав А. А. Шантора, резюмирующий в своем научном труде, что выделение идеологического многообразия и многопартийности в «качестве самостоятельных характеристик основ конституционного строя оставляет бессодержательным сам принцип политического многообразия»[343]. Действительно, как было нами показано выше, политическое многообразие намного шире, нежели идеологическое многообразие и многопартийность, и в какой-то мере даже «поглощает» их.
Правда, уже в преамбуле Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95‑ФЗ «О политических партиях» констатируется: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа, государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач». Таким образом, принцип политического многообразия является основополагающим для многопартийности и идеологического многообразия.
Основной составляющей регулятивных юридических средств реализации принципа политического многообразия являются политические права и свободы граждан Российской Федерации. Непосредственное отношение к реализации принципа политического многообразия имеет ст. 3 Конституции РФ, согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть либо непосредственно, либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа служат референдум и свободные выборы.
Необходимо подчеркнуть, что выборы и референдумы – это две основные формы непосредственной демократии. Любое демократическое государство немыслимо без периодических свободных выборов, составляющих основу представительной демократии. Через выборы большинство граждан участвуют в осуществлении государственной власти. Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов. Избрание депутатов и должностных лиц порождает ответственность органов власти перед населением. Однако выборы – это и своеобразная форма политической борьбы. Плюрализм идеологий и наличие многопартийности является обязательной предпосылкой истинно демократического избирательного процесса.
Говоря о референдуме, отметим, что наряду со свободными выборами он тоже является высшим непосредственным выражением власти народа. На референдум выносится проект нормативного акта или общественно значимый вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Избирательные права граждан, их права на участие в референдуме и механизмы их реализации закреплены в федеральных законах Российской Федерации.[344]
В систему политических прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ включены: равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от убеждений и принадлежности к общественным объединениям (ст. 19); свобода мысли и слова, свобода массовой информации и запрещение цензуры (ст. 29); право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и свобода деятельности общественных объединений (ст. 30); право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32).
Несмотря на то, что в соответствии с Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18), процесс их реализации нуждается в соответствующем нормативно-правовом регулировании. Это необходимо для того, чтобы носители политических прав и свобод не злоупотребляли ими, не нарушали права, свободы и законные интересы других субъектов общественных отношений, основанных на принципе политического многообразия. Технология нормативно-правового регулирования прав и свобод человека и гражданина установлена в ст. 45 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».
Очевидно, стремясь восполнить пробел в законодательном обеспечении реализации одного из важных конституционных прав граждан, министерства и ведомства принимают собственные нормативно-правовые акты. Свидетельством данной тенденции являются, например, Приказ Федеральной службы безопасности от 4 декабря 2000 г. «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности»[345], Приказ Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации от 27 марта 2000 г. «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи»[346], Приказ Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 5 октября 2001 г. «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения писем, жалоб и заявлений граждан в федеральных органах налоговой полиции»[347].
Реализация принципа политического многообразия для органов государственной службы России закрепляется в федеральных законах Российской Федерации. Так, в п. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фиксируется принцип гражданской службы, подразумевающий «равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего»[348]. Равный доступ граждан к государственной службе закреплен и в п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 27 мая 2003 г. № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[349].
Данный вопрос не обойден вниманием и в Федеральном законе РФ от 6 октября 2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где в п. 2 ст. 3 отмечено: «Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям»[350].
Особымрегулятивнымюридическимсредствомреализации принципа политического многообразия является институт ограничения политических прав и свобод государственных служащих, который совсем недавно стал предметом специальных исследований в юридической литературе[351]. Суть этого юридического средства состоит в запрете для данной категории граждан совершать включенные в определенный законом перечень действия, носящие политический характер. Такие запреты устанавливаются в целях политической независимости, беспристрастности представителей государственной власти, ориентации их деятельности на интересы всего общества.[352]
