5. Незаконная эксплуатация природных ресурсов и торговля ими
Имеются многочисленные примеры эксплуатации террористическими группами, прямо или косвенно, природных ресурсов на территориях, находящихся под их контролем. К числу таких природных богатств относятся минеральные ресурсы, в частности золото, древесный уголь и нефть. Так, согласно данным Группы контроля Организации Объединенных Наций по Сомали и Эритрее, общий объем экспорта древесного угля из Сомали в 2013 и 2014 годах превысил 250 млн. долл. США. Примерно третья его часть, по оценкам, пришлась на организацию «Аш-Шабааб».
Согласно информации Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, наиболее важным источником постоянных доходов ИГИЛ является незаконная продажа нефти и его способность задействовать давно существующие сети контрабанды сырьевых товаров, для чего используются баржи, большое количество бочек и трубы малого диаметра, обычно применяемые при орошении. Однако преобладающим методом контрабанды сырой нефти, как представляется, является использование автоцистерн, во многих случаях эксплуатируемых частными посредниками. Сообщается, что посредники находят покупателей как в этом регионе, так и на международном рынке. ИГИЛ захватило несколько действующих месторождений, на которых добываются тысячи баррелей в день; поступления от этой добычи могут составлять до 2 млн. долл. США в день.
В Афганистане движение «Талибан» глубоко проникло в сектор природных ресурсов и довольно широко обложило этот сектор поборами: «Талибан» непосредственно участвует в добыче природных ресурсов. Движение также вымогает или пытается вымогать деньги у имеющих правительственную лицензию или нелицензированных горнорудных предприятий; и выступает в роли «поставщика услуг» для этих горнорудных предприятий.
6. Похищение людей с целью получения выкупа
Террористические группы все активнее вовлекаются в похищение людей с целью выкупа или в похищение людей с целью получения политических уступок, особенно на Ближнем Востоке, в Северной Африке, в Сахеле и в Средиземноморском регионе, часто при поддержке со стороны транснациональных преступных сетей. Полученные от выкупа средства позволяют террористическим и преступным группам расти, вербовать сторонников или закупать оружие, что сказывается на безопасности.
В тех случаях, когда террористы прибегают к похищению людей с целью выкупа в качестве одного из источников финансовых средств, они часто не принимают прямого участия в самом похищении, а действуют с помощью бандформирований, которые похищают жертв и передают их в руки террористов.
Для ИГИЛ получение выкупа по-прежнему является важным источником финансирования, что перекликается с основанной на похищении людей тактикой «Аль-Каиды» в Ираке. Жертвами в основном являются местные жители, а также небольшая группа работников международных гуманитарных организаций и журналистов.
В Афганистане число граждан страны и иностранцев, похищенных движением «Талибан» с 2003 года по 2014 год, постоянно увеличивалось. Общая сумма выкупа, уплаченная за освобождение иностранцев, составляет, по оценкам, не менее 16 млн. долл. США. Движение «Талибан» – или преступные группы, действующие от его имени, – все в большей степени используют похищения людей не в качестве средства запугивания и устрашения, а как механизм, мишенью которого являются ценные в финансовом отношении иностранцы или местные граждане.
Основными источниками дохода организации «Аль-Каида» в странах исламского Магриба является торговля людьми и похищение людей с целью получения выкупа. Согласно оценкам, доходы этой группы за период с 2008 года составляют приблизительно 91,5 млн. долл. США. В Нигерии и Камеруне «Боко харам» также выбирает в качестве жертв высокопоставленных должностных лиц этих стран.
7. Отмывание денег и финансирование терроризма
Доходы транснациональной организованной преступности могут использоваться для оказания содействия террористическим организациям и финансирования террористических актов с помощью разных способов, к числу которых относятся злоупотребление статусом некоммерческих и благотворительных организаций как в целях сбора средств на террористическую деятельность, так и в целях перевода денежных средств; использование новых способов оплаты, в том числе современных телекоммуникационных технологий и новых финансовых продуктов, таких как электронные валюты; и физическая трансграничная перевозка валюты и оборотных документов на предъявителя. По оценкам Исполнительного директората Контртеррористического комитета, эта практика особенно широко распространена в некоторых регионах; в Восточной и Западной Африке организованные преступные группировки, активно использующие наличные денежные средства, зачастую связаны с терроризмом.
В Пакистане организация «Лашкар-и-Тайба» использует подставные благотворительные организации для прикрытия своей деятельности, в том числе занималась сбором средств, принимает меры в обход санкций, а также предоставляет социальные услуги (строит школы и больницы в общинах), одновременно вербуя в свои ряды новых членов.
По сведениям Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, «Аль-Каида» и ее филиалы продолжают использовать в своих целях формальные и неформальные финансовые системы, чтобы с их помощью перемещать средства через границы и финансировать свою деятельность.
C.
основные политические и стратегические последствияИзвлечение террористическими группами выгоды из организованной преступной деятельности представляет все большую угрозу международному миру и безопасности. Их деятельность хорошо финансируется, с ней труднее бороться, и она обладает большими оперативными возможностями. Это, в свою очередь, ведет к усилению прямой угрозы с их стороны, суверенитету государств, в том числе за счет проведения военных кампаний и установления контроля над территорией и населением, не ограничиваясь пределами одного государства.
Такие группы, как ИГИЛ, коренным образом изменили характер глобальных угроз, исходящих от террористических организаций. Взаимодействуя с транснациональными организованными преступными группами, а также самостоятельно совершая преступления, ИГИЛ продолжает аккумулировать ресурсы, необходимые для установления и удержания контроля над территорией и населением.
Как показывает ситуация с «Боко харам», нестабильность в плане безопасности в одной из частей страны может быстро распространиться на соседние страны и поставить под угрозу безопасность целого региона. Согласно Управлению Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов, с момента объявления чрезвычайного положения в Нигерии в мае 2013 года, почти 1,9 миллиона человек в регионе были вынуждены покинуть свои дома, в том числе 1,5 миллиона человек в Нигерии, 96 000 человек в Камеруне, 50 000 человек в Нигере и 15 000 человек в Чаде. Кроме того, значительное число нигерийцев ищут убежища в соседних странах.
Кроме того, террористы, извлекающие выгоду из транснациональной организованной преступности, могут подорвать легитимность государства и более медленными темпами, что может в итоге отразиться на международном мире и безопасности. Доходы, полученные преступным путем, часто используются для дачи взяток должностным лицам правительства. Коррупция подрывает принцип верховенства закона и является благодатной почвой для дальнейшей преступной деятельности, создавая порочный круг безнаказанности. Это, в свою очередь, ведет к ослаблению государственных институтов, подрывает устойчивое экономическое развитие, а также лишает легитимности государство.
Слабость государственной власти побуждает террористов и преступников к тому, чтобы стремиться получить контроль над ключевыми районами, в частности маршрутами торговли людьми и контрабанды, а также секторами экономики для ведения своей противозаконной деятельности. В некоторых случаях незаконные субъекты предоставляют защиту и даже социально-экономические блага населению, проживающему на контролируемой ими территории, что еще больше ослабляет и подрывает легитимность государства, а также возможности в плане обеспечения надлежащего управления.
В развивающихся странах ограничены возможности для законной трудовой деятельности, что может быть одним из многих факторов, в силу которых отдельные лица вступают в преступные или террористические группы и которые могут способствовать сохранению проблемы отсутствия безопасности. Кроме того, миллионы людей могут зависеть от незаконной экономической деятельности для удовлетворения своих базовых потребностей и могут выступать против инициатив по борьбе с преступностью или негласно препятствовать их осуществлению.
