Субъектами промышленной политики следует назвать: а) органы исполнительной власти и местного самоуправления; б) учреждения, саморегулируемые организации и иные организационные формы, подпадающие под статус некоммерческих организаций; в) предпринимателей и организации, целью которых является получение коммерческой выгоды.
Основной целью промышленной политики Хабаровского края и всего региона является развитие научно-технического и промышленного потенциала, а также оптимизация структуры промышленности, стимулирование производства конкурентоспособной продукции, внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий.
Важнейшей целью и задачей промышленной политики Федерации, Дальневосточного региона, и в частности, Хабаровского края, являются формирование и оптимизация социально-экономического потенциала всех трех уровней. А это обеспечение занятости и роста благосостояния населения, устойчивое наполнение бюджета всех уровней и развитие социальной инфраструктуры субъекта страны. При этом необходимо помнить о закреплении равенства и самостоятельности субъектов хозяйствования, сочетании общегосударственных, региональных, местных интересов и интересов промышленных предприятий, ресурсном обеспечении промышленности на основе бюджетной эффективности.
Данные выводы сделаны на основании нормативных правовых актов, принятых в Хабаровском крае, на которые мы еще сошлемся в дальнейшем.
Учитывая конституционные нормы в сочетании с разработанными на их основе нормативно-правовыми актами различного уровня, отметим наличие поддержки региональной промышленности со стороны федерального центра. Это происходит через прямое и косвенное административно-правовое регулирование промышленной политики, которое предполагает определенные государственные меры.
К прямым мерам относятся:
предоставление в аренду государственного имущества на льготных условиях;
предоставление инвестиций из внебюджетных фондов, целевых программ, национальных проектов;
финансирование программ на долевых началах с иными участниками.
К косвенным мерам относятся:
проведение протекционистской политики в федеральных органах с целью получения для предприятий субъекта контрактов на поставку продукции для государственных нужд;
получение инвестиционного налогового кредита;
отсрочка или рассрочка налоговых платежей в федеральный бюджет;
получение гарантий Правительства РФ для инвесторов;
содействие предприятиям в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной корпорации и внешнеэкономических связей с другими регионами, субъектами и государствами.
Из анализа последних изменений, касающихся вопросов административной реформы и рассматриваемого нами административно-правового регулирования в сфере промышленной политики, видно, что вопрос о правовом регулировании несостоятельности постепенно уходит из области ведения и компетенции органов исполнительной власти. Полномочия в промышленной политике были закреплены за Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Особое место при этом отводилось оборонно-промышленному комплексу. Все остальные вопросы этой сферы предложено решать на уровне государственно-частного партнерства. Вывод сделан на основании сравнения вопроса государственного регулирования в сфере промышленной политики в период действия Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и последующих изменений, закрепленных в Указе Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[48] произошло формирование системы и структуры органов исполнительной власти. В систему федеральных органов входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
В связи с этим считаем необходимым указать на утрату ранее существовавшего мониторинга кризисного состояния экономики России, действующего в период правомочий Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (с 1992 по 2004 г.), а также на период действия полномочий Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.
На федеральном уровне после издания упомянутого нормативного правового акта промышленной политикой стало заниматься Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Данную политику в его составе формировали Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии[49], Федеральное агентство по промышленности (это агентство было упразднено, а его функции переданы Министерству промышленности и торговли Российской Федерации)[50]. Такую структуру министерство приобрело после уточнения его полномочий, оговоренного Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»[51].
В постановлении Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 179 «Вопросы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации» говорилось о том, что данное министерство осуществляло функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере промышленного, оборонно-промышленного комплекса, а также функции федерального органа по техническому регулированию и национального органа по стандартизации и иные функции, закрепленные за министерством в п. 1 постановления. Кроме того, оно осуществляло правовое регулирование, разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам промышленной политики. В частности, в п. 3 постановления говорилось об основных вопросах компетенции министерства, давались комплексные оценки развития областей, входящих в сферу деятельности министерства. Это государственное регулирование и структурные преобразования в области государственной политики в сфере промышленности и оборонно-промышленного комплекса, структурная политика в сфере промышленного производства, приоритетные направления научно-технического развития в промышленности, разработка и осуществление мер по их реализации, формирование механизмов государственной поддержки промышленности, развитие объектов промышленной собственности[52].
Помимо строго выстроенной вертикальной системы органов исполнительной власти, наделенных полномочиями и компетенцией, существовала и горизонтальная связь. В данном случае речь идет о периоде действия Положения о Правительственной комиссии по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта (постановление Правительства РФ от 22 февраля 2007 г. № 122 «О некоторых вопросах, связанных с деятельностью правительственных координирующих органов (вместе с Положением Правительственной комиссии по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта)[53]. Данная комиссия являлась постоянно действующим органом, осуществляющим координацию деятельности органов исполнительной власти и их взаимодействие с представителями предпринимательского сообщества в разработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере развития промышленного и высокотехнологичного секторов экономики. Основная задача комиссии заключалась в обеспечении взаимодействия органов исполнительной власти в разработке и реализации основных направлений государственной политики по вопросам, касающимся увеличения темпов экономического роста, диверсификации структуры промышленного производства, совершенствования механизмов государственно-частного партнерства. Комиссия обеспечивала проведение комплексного анализа развития отраслей промышленности, определяла основные ограничения и направления их дальнейшего роста, создавала условия для разработки концепций, стратегий развития и планов действий по развитию отраслей промышленности совместно с предпринимательским сообществом, осуществляла меры, направленные на ускоренную модернизацию промышленности и технологий в целях повышения конкурентоспособности отечественной продукции.
При рассмотрении Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[54] наблюдаем незначительные изменения, на которых считаем необходимым остановиться.
По Указу Президента от 12 мая 2008 г. (п. 8) произошло преобразование Министерства промышленности и энергетики в Министерство промышленности и торговли с включением в его состав Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Кроме того, было упразднено Федеральное агентство по промышленности, а его функции переданы Министерству промышленности и торговли.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации»[55] (п. 1 «Общего положения») за ним закреплена функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплекса. Данная функция п. 5.4 «Полномочий» закрепила действия министерства в части его полномочий как собственника в отношении федерального имущества, в том числе имущества, переданного федеральным унитарным предприятиям, федеральным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным министерству. Таким образом, можно сделать вывод о том, что полномочия министерства направлены в первую очередь на осуществление промышленной политики в сфере выполнения работ, оказания услуг, связанных с государственной нуждой, на основании п. 5.3 «Полномочий».
