Организованная преступность и мигранты[30]
Нерегулярная миграция в Европу облегчается и даже стимулируется действиями сетей по переправке мигрантов. Численность мигрантов, прибывших в Европу в результате этих действий, резко выросла в последние годы. Считается, что в настоящее время организованные преступные группы получают больше денег от переправки мигрантов, чем от более традиционной контрабанды – то есть контрабанды оружия и наркотиков, а численность переправщиков, связанных с доставкой мигрантов в Европу, измеряется десятками тысяч человек, которые образуют более или менее структурированные сети со связями по всему континенту и за его пределами, т. е. со странами происхождения и транзита.
Кроме того, переправка мигрантов сопровождается многочисленными вспомогательными видами незаконной деятельности, включая подделку документов, подкуп должностных лиц с целью получения документов, недекларирование водителями грузовиков спрятанных пассажиров при пересечении границ, подкуп сотрудников пограничной и береговой охраны. Группы по переправке мигрантов могут заниматься и сопутствующими видами деятельности, такими как торговля людьми, незаконный оборот наркотиков и отмывание денег. Они и другие организованные преступные группировки также вовлечены, например, в эксплуатацию труда нерегулярных мигрантов и коррупцию, связанную с национальными системами предоставления убежища.
Несмотря на наличие различных международных документов и механизмов, а также усилия национальных властей, на фоне масштабов переправки мигрантов в Европу в последнее время поражает, насколько трудным оказалось обеспечить юридическое преследование и осуждение переправщиков мигрантов. Уже осуществляется сотрудничество между европейскими полицейскими службами, и согласованные действия по ликвидации международных сетей переправки позволили добиться определенных успехов, по крайней мере в том, что касается их европейских элементов. Однако это означает, что каналы переправки перекрываются лишь с одного конца, а учитывая характер этих каналов, не приходится говорить, что их можно перекрыть окончательно или даже нанести им серьезный ущерб на длительную перспективу.
4. Ассамблея приходит к выводу, что для эффективного противодействия организованным преступным группам, связанным с миграцией, исключительно важно наладить международное сотрудничество и обмен оперативной информацией с привлечением максимально широкого круга специалистов и ресурсов для выработки комплексных инновационных подходов. Эти подходы должны быть нацелены на все потенциально уязвимые участки бизнес-моделей этих групп, включая отмывание денег, коррумпирование государственных чиновников и злоупотребление Интернетом. Следует поставить цель использовать все возможные средства для превращения переправки мигрантов и различных зачастую связанных с ней преступлений, из неопасных высокодоходных видов деятельности в деятельность рискованную и не приносящую больших доходов…
7. Ассамблея полагает, что усилия по борьбе с переправкой мигрантов должны быть направлены на ликвидацию глубинных причин вынужденной миграции, которая толкает мигрантов в руки переправщиков. Для того чтобы сократить практику обращения к переправщикам мигрантов, следует разработать адекватные и эффективные программы расселения беженцев, а также организовать безопасные законные каналы миграции.
8. Ассамблея рекомендует государствам-членам: …8.6. разработать и эффективно применять в отношении переправщиков мигрантов широкий спектр следственных методов и методов судебного преследования, включая, в частности:
• более эффективное задействование систем обмена оперативной и иной информацией с привлечением как других государств-членов, так и международных организаций;
• более эффективное использование существующих платформ обмена информацией (таких как, Европейское агентство по организации оперативного сотрудничества на внешних границах государств-членов Европейского союза (Frontex) и Европейская система наблюдения за внешними границами (EUROSUR)) для сбора фактической информации о тенденциях, переправке, формах работы, маршрутах и бизнес-моделях;
• повышение эффективности сотрудничества с третьими странами по вопросам сбора доказательных материалов и облегчения экстрадиции;
• обеспечение наделения компетентных органов полномочиями по аресту, конфискации и проведению судебной экспертизы средств, использовавшихся для преступной переправки;
• обеспечение защиты и помощи мигрантам, которые сотрудничают с властями в процессе судопроизводства, включая выдачу временных разрешений на жительство;
• широкое использование перехвата сообщений, в том числе международных, в соответствии с гарантиями, зафиксированными в Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5), как они интерпретируются в решениях Европейского суда по правам человека;
8.6.7. установление подсудности преступлений, совершенных в ходе переправки мигрантов на национальную территорию, даже если совершены они, по-видимому, за ее пределами…
Сети нелегальной миграции[31]
Вступление
Я рад представить этот доклад, подготовленный с использованием объединенных ресурсов Европола и Интерпола в помощь европейским и глобальным правоохранительным органам. Доклад содержит ситуационную оценку роли организованных преступных групп в миграционном кризисе.
Европа сталкивается с беспрецедентным числом нелегальных мигрантов, во все возрастающем количестве пребывающих в Европу, в том числе вследствие активности сложных и безжалостных криминальных сетей. Разведывательная информация, полученная Европолом, указывает на то, что более 90 % всех мигрантов, пересекающих границы Европейского Союза, делают это при помощи сетей организованной преступности.
Сети оказывают услуги по содействию нелегальной миграции как на протяжении всего маршрута, так и в отдельных его ключевых пунктах и отрезках. Вовлеченность организованной преступности в нелегальную массовую миграцию обусловлена, прежде всего, огромными объемами незаконной выгоды, получаемой от организации и обслуживания нелегального антропотока.
Европол находится на переднем крае борьбы с нелегальной миграцией и осуществляет поддержку правоохранительных органов государств-членов ЕС в борьбе с преступными сетями, которые эксплуатируют отчаявшихся мигрантов, стремящихся покинуть зоны вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, районы, где их жизнь связана с бедностью, лишениями и преследованиями.
Сети нелегальной миграции являются гибкими, эластичными, быстро приспосабливаются к правоприменительным мерам и способны к мгновенному изменению маршрутов, используемых для незаконного проникновения мигрантов в ЕС. Эти маршруты постоянно диверсифицируются и изменяются. Более чем когда-либо прежде правоохранительные органы стремятся в режиме реального времени получать достоверную разведывательную информацию и обеспечивать ситуационную осведомленность. Решение этой задачи обеспечивается за счет эффективного обмена разведывательной информацией между государствами-членами ЕС при активном участии Европола.
Криминальные сети нелегальной миграции получают огромные преступные доходы от незаконного антропотока. Только в 2015 г. эти сети получили, по оценкам, 5–6 млрд. долларов дохода от своей незаконной активности, связанной с нелегальной миграцией. Эти доходы позволяют наращивать преступные сети, повышать эффективность их деятельности, что оказывает существенное негативное долговременное влияние на экономику Европы.
Нелегальная миграция является глобальным явлением. Однако Европа в настоящее время выступает главным регионом назначения для нелегальной миграции. Для того чтобы понять масштабы и структуру криминальных сетей, Европол и ИНТЕРПОЛ использовали свои уникальные возможности выявления методов, деятельности, маршрутов и организации преступных групп.
Европол смог внести свой вклад в этот доклад, опираясь на разведывательную информацию государств-членов ЕС и других партнеров, а также собственные данные Европейского центра нелегальной миграции (EMSC). Открытый в феврале 2016 г. EMSC представляет собой коллективный ответ правоохранительных органов государств-членов ЕС на возросшую активность организованных преступных групп, задействованных в организации обслуживания нелегальной миграции в ЕС.
Роб Вайнврайт, Директор ЕврополаИнтерпол
В последние годы беспрецедентного уровня достиг поток нелегальной миграции в Европейский Союз людей, изгнанных из родных земель нестабильностью, отсутствием безопасности и ужасающей бедностью. Эти трагические обстоятельства породили серьезный гуманитарный кризис и создали многочисленные возможности для транснациональных преступных сетей. Преступники готовы, они ждут миллионы мигрантов из Африки, Ближнего Востока и Азии, чтобы извлечь криминальную прибыль, эксплуатируя потребность людей в помощи и мечты о лучшей жизни.
