Взаимодействие инспекторов по делам несовершеннолетних с другими субъектами в профилактической работе является объективной необходимостью, обусловленной их ведущей ролью в профилактической деятельности полиции, обеспечении общественного порядка на обслуживаемом участке, а также значительным объемом выполняемых задач.
Реорганизация системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних предполагает правовые и организационные мероприятия: для улучшения работы органов внутренних дел и иных органов и учреждений, занимающихся вопросами предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, необходимо продолжить формирование законодательной и иной нормативно-правовой основы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повысить статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; необходимо последовательное создание административно-правового механизма предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних.
Кроме того, было бы целесообразно расширить фунции уполномоченного по правам ребенка, чтобы помимо полномочий, связанных с защитой прав несовершеннолетних, он осуществлял бы контроль за деятельностью органов внутренних дел, а также за иными субъектами, осуществляющими свои полномочия в сфере профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.
Не вполне прозрачной остается ситуация с формированием и функционированием комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и ювенальных судов. На данном этапе перспективы ювенальных судов остаются неопределенными, так как требуется разрешение целого комплекса вопросов относительно их нормативно-правового и финансового обеспечения.
В первоочередном порядке необходимо существенно пересмотреть и унифицировать правовые и организационные формы создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав всех уровней – федерального, регионального и муниципального. С целью укрепления правопорядка на территории Российской Федерации необходимо обеспечение единообразного знания границ правового пространства и их соблюдения, в том числе в связи с предупреждением совершения правонарушений несовершеннолетними.
Система превенции административных и иных правонарушений несовершеннолетних не может быть однотипной для всех субъектов Российской Федерации. Она должна максимально учитывать региональные, социальные, национальные, демографические и иные особенности, их кадровый и экономический потенциалы. Предпринимаемые государством практические меры по оздоровлению среды несовершеннолетних в большинстве своем имеют фрагментарно-мозаичный характер, охватывают лишь отдельные направления социализации подрастающего поколения, реализация которых затруднена нерешенностью смежных, сопредельных проблем[174]. Во многом такая ситуация связана с отсутствием комплексной государственной политики по противодействию правонарушениям несовершеннолетних.
В практическом аспекте участие общественности применительно к рассматриваемой проблеме сегодня охватывает лишь процесс добровольного, безвозмездного содействия работе органов и учреждений государственной системы противодействия правонарушениям несовершеннолетних. В то же время вовлечение общественности предполагает также и участие ее в формировании государственной политики в данном сегменте, а кроме того и осуществление общественного контроля за деятельностью субъектов указанной системы на всех уровнях в целях выявления и принятия неотложных мер по фактам неправомерного использования представителями власти своих полномочий или неисполнения возложенных на них обязанностей.
1. Европейская конвенция об осуществлении прав детей. Страсбург, 25 января 1996 г.
2. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде): Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций № 45/112 от 14 декабря 1990 г.
3. Конвенция о правах ребенка. Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.: Издание Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1992.
4. Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 20 ноября 1959 г.).
5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1).
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ.
11. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 19.07.2011. № 247-ФЗ // Российская газета от 21 июля 2011 г.
12. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011. № 3-ФЗ // Российская газета, Федеральный выпуск № 5401 от 8 февраля 2011 г.
13. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24.04.08 № 48-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
14. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.06 № 256-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 19.
15. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.99 № 120-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
16. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.98 № 124-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
17. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.96 № 159-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 588.
18. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: федеральный закон от 22.08.96 № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.
19. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 28.06.95 № 98-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №7. Ст. 2503.
20. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон № 2202-1 от 17 января 1992 г. // СЗ РФ. 20.11.95. № 47. Ст. 4472.
21. Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: указ Президиума ВС РСФСР от 03.03.67 // Ведомости ВС РСФСР. 1967. № 29. Ст. 536.
22. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации № 248 от 01.03.11.
23. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 24.12.09 № 1468 // СЗ РФ. 28.12.09 № 52 (1 ч.). Ст. 6536.
24. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: указ Президента РФ от 01.09.09 № 986 // СЗ РФ. 2009. № 36. Ст. 4312.
25. О Федеральном агентстве по делам молодежи: постановление Правительства РФ от 29.05.08 № 409 // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2586.
27. О правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: постановление Правительства РФ от 06.05.06 № 272 // Российская газета. 2006. 23 июля.
Монографии, учебники, учебно-методические пособия, сборники
1. Аврутин Ю.Е. Логико-правовые и социальные построения и оценки концептуальных моделей эффективного функционирования органов внутренних дел: учеб. пособие. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России: Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности, 2000.
2. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
3. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб.: СПб. акад. МВД России, 1998.
4. Административная деятельность органов внутренних дел: учеб.-наглядное пособие / В.М. Берекет, А.А. Беженцев и др. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2010.
5. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник. Ч. I и II / под ред. В.П. Сальникова М.: ДКО МВД России, 2005.
6. Административное право России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИДАНА, 2009.
7. Алеулов P.P., Ахмедов Ч.Н., Беженцев А.А. и др. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2009.
8. Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2009.
9. Волошин В.М. Уголовно-правовая политика России в отношении несовершеннолетних правонарушителей и роль ответственности в ее реализации. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2007.
10. Гражданско-правовая, конституционно-правовая и уголовно-правовая охрана нравственности: сб. / отв. ред. и сост. М.Н. Кузнецов, И.В. Понкин. М.: Институт государственно-конфессиональных отношений и права, 2009.
