Ювенальная система: видимость и реальность
В ответ на обеспокоенность родителей России о том, что с введением ювенальной системы они могут лишиться права воспитывать детей в соответствии с традициями страны и семьи, раздаются голоса (и даже, увы, среди части православных), что по этому поводу искусственно нагнетается «истерия», что нужны новые хорошие законы, способные защитить детей от жестокостей.
Действительно ли «ювеналка» способна обеспечить реальную защиту реальных (а не придуманных «правозащитниками») прав детей? Почему «не работает» отечественная система защиты СЕМЬИ и детства и как впишутся в нее западные технологии, продвигаемые на зарубежные гранты? Комплексу этих проблем на Рождественских чтениях была посвящена конференция «Ювенальная юстиция: теория и практика».
Правовые аспекты ювенальных технологий
Действительно ли надуманы опасения противников «ювеналки»? О. В. Леткова, руководитель волонтерского движения по работе с детьми-сиротами, в докладе «Правовые аспекты введения в России ювенальных технологий» провела анализ всех проектов Федеральных законов, внесенных в Государственную Думу, которые могли содержать те или иные ювенальные технологии.
Размытые понятия о ценностях — простор для манипуляций
Что же нам реально предлагается на сегодняшний день? Взять хотя бы проект закона № 198484-5 о внесении изменений в «Федеральный закон об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения гарантий прав детей на надлежащее воспитание, внесенный на рассмотрение депутатами Государственной Думы Мизулиной Е. Б., Морозовым О. В., Герасимовой Н. В., Исаевым А. К., Ивлиевым Г. П., Васильевым В. А., Плигиным В. Н. и Борзовой О. Г. 8 мая 2009 г.
В них вводится понятие «воспитание» и «надлежащее воспитание», которые вроде бы должны сформулировать основные требования к воспитанию детей и создать правовой механизм защиты детей от недобросовестных родителей. Однако сами понятия «воспитание» и «надлежащее воспитание» определены НЕ ЮРИДИЧЕСКИ. Не раскрывается, что стоит за «ценностями и интересами российского общества». Под неконкретные понятия можно подвести ЛЮБЫЕ ценности, в частности, в них заложена основа приоритета либеральных ценностей. Само по себе определение со стороны государства тех или иных ценностей как надлежащих и обязательных, даже если они представлены хорошо, является нарушением прав родителей на воспитание детей, установленных статьей 38 Конституции РФ, а также ст. 63, пункт 1 Семейного кодекса РФ, и являет собой попытку вмешательства государства в права семьи и в процесс воспитания.
Дети «главнее» родителей?
Предполагается определить принцип ПРИОРИТЕТНОСТИ прав ребенка по отношению к родителям. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что это соответствует принципу протекционизма в отношении детей, продекларированному в Конвенции ООН о правах ребенка. Фактически устраняется преимущество родителей на воспитание ребенка, гарантированное Конституцией, если условия его жизни не соответствуют обеспечению так называемых «наилучшихусловий для развития».
Таким образом, введение в российское законодательство положения о приоритете прав и интересов детей не только умаляет конституционное право граждан по воспитанию детей, но также устраняет преимущественное право родителей по воспитанию детей (в кровной семье), установленное в статье 63 СК РФ, если это не соответствует обеспечению так называемых наилучших интересов ребенка, под которыми понимается защита и забота, необходимые для благополучия несовершеннолетнего (пункт 2 статьи 3 Конвенции). Такое положение не соответствует праву граждан на защиту семьи, гарантированному в части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации.
Репрессивные меры к бедным?
Право на заботу включает в себя «обеспечениеребенку уровня жизни, необходимого для его физического, психического, социального, духовного и нравственного развития, его материальное содержание, в том числе обеспечение питанием, одеждой и обувью, жильем». Принятие этого законопроекта предусмотрит лишение родительских прав без решения суда в случае, если родитель ненадлежащим образом воспитывает ребенка, в том числе — не обеспечивает соответствующего уровня жизни. Все это в дальнейшем позволит отобрать ребенка в случае БЕДНОСТИ родителей.
Кроме того, предусматривая ответственность за воспитание детей, законопроект одновременно лишает родителей рычагов воздействия на своих детей в воспитательных целях, права по свободному выбору системы и методов воспитания ребенка, предоставленного в статье 1 СК РФ. Вторгаясь в дела семьи, законопроект необоснованно ограничивает не только конституционное право родителей на воспитание своих детей, но также нарушает право ребенка жить и воспитываться в семье, закрепленное в статье 54 СК РФ…
На родителей может быть наложен штраф за нарушение правил пребывания несовершеннолетних в общественных местах, тогда как такие правила еще не установлены действующим законодательством и общественная опасность их неизвестна.
Запрет наказаний
Законопроект предлагает ввести штрафы для должностных лиц за то, что они не сообщили о нарушении прав и законов в отношении несовершеннолетнего. На деле это — ПРИНУЖДЕНИЕ К ДОНОСИТЕЛЬСТВУ!
Согласно одному из примечаний этого законопроекта, под «ЖЕСТОКИМ ОБРАЩЕНИЕМ» понимается «грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение с несовершеннолетним, включая… ПСИХИЧЕСКОЕ насилие». Заметим, что речь идет не о побоях и истязаниях, причиняющих вред здоровью, и других преступлениях против личности, а о МЕРАХ ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, применяемых родителями, которые не приносят вреда здоровью, то есть о полной отмене физических (шлепок, например) и других видов наказания.
Безответственность чиновников
Учитывая, что органам опеки планируется дать права на изъятие ребенка, есть опасность, что лишение родительских прав будет осуществляться без должной подготовки, как это делается за рубежом.
В этом законопроекте не предусмотрено НИКАКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЧИНОВНИКОВ и государственных органов в случае необоснованного наказания родителей и незаконного лишения их родительских прав. Это ведет к полной безнаказанности чиновников.
Получается, что родители (или опекуны) одни несут ответственность за воспитание ребенка, а государство, не выполняющее свои обязательства по поддержке семьи и детства, не помогающее родителям в выполнении их обязанностей, никакой ответственности не несет. В законопроекте нет никаких мер по поддержке малоимущих семей, созданию условий родителям по воспитанию детей. При таких обстоятельствах возложение на родителей всей полноты ответственности за воспитание детей, включая отобрание детей по бедности, — является НЕОБОСНОВАННЫМИ РЕПРЕССИЯМИ.
Содержание законопроекта в части обеспечения гарантий прав детей на надлежащее воспитание реально не направлено на защиту духовно-нравственных ценностей и не соответствует цели, декларируемой в пояснительной записке к законопроекту.
Каждую семью — под колпак?
В других проектах Федеральных законов предусматривается возможность (без всяких санкций!) проверки условий жизни и поведения родителей органами опеки и попечительства. Много негативного несет при лишении одного или обоих родителей родительских прав — норма об ОБЯЗАТЕЛЬНОМ требовании через суд компенсации ребенку морального вреда, о ВЫСЕЛЕНИИ одного (или обоих) родителей из жилого помещения. Кто будет распоряжаться в таких случаях детским жильем? Какой здесь закладывается простор для злоупотреблений!
Очень серьезные опасения внушает идея создания единого банка данных о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении, такой банк данных нарушает Конституцию.
Ювенальная система в России построена!
Протоиерей Александр Ильяшенко, настоятель московского храма Всемилостивого Спаса, выступил на конференции с докладом «О правах детей и родителей и их защите», где говорил, что чиновники уже сейчас спекулируют на незнании родителями закона, что жизнь ребенка вне семьи — настоящая катастрофа.
Педагог, писатель, член правления Всероссийского детского фонда Т. Л. Шишова рассказала о сути полемики с поборниками ювенальной юстиции. И хотя в защиту нововведения ювенальщики говорят, что спорить не о чем — закона НЕТ еще, технологии ювенальной системы разработаны и внедряются и без закона. Парадокс: законов еще нет, а ювенальная система создана! Она обкатана не только в 20 пилотных регионах, но везде, где это возможно. Законодательную базу под это планируется создать позднее. Факты беззаконий органов опеки, «вдруг» появившиеся в последние годы, это не ошибки и не беспредел, а «всего-навсего» обкатка новых ювенальных технологий.
