На незаконное решение выборного органа муниципального образования прокурором должен вноситься протест. Если протест прокурора не рассмотрен в установленный срок или отклонен, то прокурор вправе обратиться в суд.
В установленном законом порядке решения выборных органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд физическими и юридическими лицами. В случае установленных судом нарушений органами и должностными лицами местного самоуправления законодательства законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может обратиться в соответствующий суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции РФ и федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, уставу муниципального образования.
Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа или должностного лица местного самоуправления указанным нормативным правовым актам является основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами в соответствии со ст. 76 Закона об общих принципах организации местного самоуправления наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Органы и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, юридических лиц, рассматривать их в сроки и порядке, установленные законом, давать на них мотивированные ответы, принимать меры по защите и восстановлению нарушенных прав граждан, а также привлекать виновных в нарушении таких прав к дисциплинарной ответственности.
В судебном порядке согласно ст. 78 Закона об общих принципах организации местного самоуправления могут быть обжалованы как решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, так и решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Рассмотрение таких жалоб-исков осуществляется в порядке, предусмотренном:
1) в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;
2) в гл. 25 ГПК РФ;
3) в гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
13.4. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
Государственный контроль и ответственность перед государством не означают ограничение самостоятельности местного самоуправления.
В соответствии с требованиями ст. 77 Закона об общих принципах организации местного самоуправления надзор за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» обязывает прокурора осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления законов и соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина. При осуществлении этих функций прокурор вправе:
1) беспрепятственно входить на территории и в помещения органов местного самоуправления;
2) иметь доступ к их документам и материалам;
3) требовать представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
4) проводить прокурорские проверки;
5) возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, а также требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;
6) освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
7) опротестовывать противоречащие закону правовые акты путем обращения в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
8) вносить представления об устранении нарушений закона.
Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляют в письменной форме, в том числе должностным лицам местного самоуправления, предостережение о недопустимости нарушения закона.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функциями по контролю и надзору за исполнением, в том числе органами и должностными лицами местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения в установленной сфере деятельности возлагаются на федеральные службы. К их числу можно отнести:
1) Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополиях, рекламе;
2) Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которая осуществляет контроль и надзор в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных;
3) Федеральную миграционную службу;
4) Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
5) Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки;
6) Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;
7) Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
8) Федеральную регистрационную службу;
9) Федеральную службу страхового надзора;
10) Федеральную службу финансово-бюджетного надзора;
11) Федеральную службу по финансовым рынкам, которая осуществляет функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, деятельности бирж, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и т. д.
Примечания
1
Все нормативные акты (в том числе судебные), упомянутые в данном учебнике, рассматриваются (за исключением особо оговоренных случаев) в действующей редакции. С источником их опубликования, а также с внесенными в них изменениями и дополнениями можно ознакомиться, обратившись к справочно-правовым системам типа «Гарант», «КонсультантПлюс» и др.
2
Л.А. Велихов в данном слове выделяет два термина, во-первых, muni – тяжесть, тягота, бремя; во-вторых, capio, recipio – беру, принимаю. На основании этого он делает вывод о том, что под муниципалитетом следует понимать городское управление, «берущее на себя с разрешения правительства бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными делами…». См.: Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – М. – Л., 1928. – С. 218.
3
Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. – 1999. – № 7/8. – С. 28.
