Соответствие рабочих мест требованиям охраны труда определяется в ходе аттестации рабочих мест.
Создание комитетов (комиссий) по охране труда обязательно для любой организации независимо от штатной численности. Рекомендации по формированию и организации их деятельности утверждены постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12 октября 1994 г. № 64 (объявлены приказом министра обороны РФ от 19 января 1995 г. № 31). Положение об организации деятельности этих комитетов (комиссий) в воинской части утверждается командиром. В состав комитета включаются уполномоченные лица по охране труда[9].
В целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на предприятиях также создаются кабинеты охраны труда и уголки охраны[10].
Согласно п. 3 Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда под кабинет охраны труда в организации рекомендуется выделять специальное помещение, состоящее из одной или нескольких комнат (кабинетов), которое оснащается техническими средствами, учебными пособиями и образцами, иллюстративными и информационными материалами по охране труда. В зависимости от размера выделенной для уголка площади материалы могут быть представлены как в виде плаката, стенда, экрана, так и в виде компьютерной программы.
Для создания кабинета или уголка охраны труда руководитель организации или его представитель принимает соответствующее решение, издает приказ. В соответствии с п. 5 Рекомендаций в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью сто и более работников, а также в организациях, специфика деятельности которых требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению безопасности труда, рекомендуется создание кабинета охраны труда; в организациях с численностью менее ста работников и в структурных подразделениях организаций – уголка охраны труда.
Кабинеты и уголки охраны труда могут быть передвижными, что необходимо в организациях, производственная деятельность которых связана с перемещением работников по объектам и нахождением на временных участках работы (например, при работе вахтово-экспедиционным методом).
Рекомендации определяют основные направления деятельности кабинетов и уголков охраны труда на предприятии. Руководитель организации распределяет обязанности по ведению деятельности между конкретными службами и специалистами с учетом специфики деятельности самой организации, рекомендаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.
Служба охраны труда или специалист по охране труда, если такой имеется в организации, осуществляют контроль и руководство работой кабинета охраны труда и уголка охраны труда.
Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда рекомендуется проводить работу по формированию базовых кабинетов охраны труда. Они могут быть созданы при научно-исследовательских институтах, центрах охраны труда и должны быть ориентированы на осуществление методической помощи в руководстве кабинетами охраны труда, функционирующими в организациях соответствующих сфер деятельности и регионов (п. 7 Рекомендаций).
Поскольку Трудовым кодексом РФ создание в организациях кабинетов (уголков) охраны труда не предусмотрено, Рекомендации не носят обязательного характера. По всей видимости, кабинеты (уголки) охраны труда следует создавать в тех организациях, где возникает такая необходимость и имеются условия: помещения, средства для их освещения, специалисты и т. п.
В соответствии с п. 8 Рекомендаций основными направлениями деятельности кабинета охраны труда и уголка охраны труда являются:
1) оказание действенной помощи в решении проблем безопасности труда;
2) создание системы информирования работников об их правах и обязанностях в области охраны труда, состоянии условий и охраны труда в организации, на конкретных рабочих местах, принятых нормативных правовых актах по безопасности и охране труда;
3) пропаганда вопросов труда.
Кабинет охраны труда обеспечивает выполнение мероприятий по охране труда, в т. ч. организуемых совместными действиями руководителя и иных должностных лиц организации, комитета (комиссии) по охране труда, службы охраны труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов:
1) проведение семинаров, лекций, бесед и консультаций по вопросам охраны труда;
2) обучение охране труда, в т. ч. безопасным методам и приемам выполнения работ, применению средств коллективной и индивидуальной защиты, вопросам оказания первой медицинской помощи;
3) проведение инструктажа по охране труда, тематических занятий с работниками, к которым предъявляются требования специальных знаний охраны труда и санитарных норм, и проверки знаний требований охраны труда работников;
4) организацию выставок, экспозиций, стендов, макетов и других форм наглядной агитации и пропаганды передового опыта по созданию здоровых и безопасных условий труда;
5) проведение аналитических исследований состояния условий труда в организации (на рабочих местах) и оценки их влияния на безопасность трудовой деятельности (п. 9 Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда (утв. постановлением Минтруда РФ от 17 января 2001 г. № 7)).
Организация работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда рассматривается в ст. 17–20 Рекомендаций. Этот процесс предусматривает:
1) соответствие требованиям (в комплексе целей, содержания и форм работы), которые каждая организация определяет с учетом своих особенностей и первоочередных задач, в части охраны труда;
2) осуществление доступности посещения кабинета охраны труда или уголка охраны труда работниками организации и получения ими достоверной информации по вопросам охраны труда;
3) планирование работы (в соответствии с перспективным и текущим планами работы);
4) осуществление контроля.
Служба охраны труда или лицо, ответственное за работу кабинета охраны труда (уголка охраны труда) в организации:
1) составляет план работы кабинета охраны труда (уголка охраны труда), включающий разработку конкретных мероприятий на определенный срок с указанием лиц, ответственных за их проведение;
2) организует оборудование, оснащение и оформление кабинета охраны труда (уголка охраны труда);
3) организует проведение плановых мероприятий (п. 18 Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда).
В заключительном пункте Рекомендаций отмечается, что для выполнения мероприятий, реализуемых кабинетом охраны труда, необходимы взаимодействие и участие в его работе структурных подразделений и служб организации, а также привлечение специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля над соблюдением требований охраны труда, объединений профсоюзов и объединений работодателей, центров охраны труда, образовательных учреждений и организаций, специализирующихся в области сервиса охраны труда.
2.4. Планирование мероприятий по охране труда
Для повышения эффективности механизмов охраны труда на предприятиях Министерство труда РФ своим постановлением от 27 февраля 1995 г. № 11 утвердило Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда.
Согласно Рекомендациям государственным органам исполнительной власти поручено оказывать необходимую помощь предприятиям, учреждениям и организациям при разработке коллективных договоров и соглашений по охране труда и установить контроль над правильным использованием средств, направляемых на реализацию мероприятий по охране труда.
Правовой формой планирования и проведения мероприятий по охране труда с указанием срока выполнения и ответственных лиц является соглашение по охране труда. Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами (работодателями и уполномоченными работниками представительными органами) либо со дня, установленного в соглашении. Внесение изменений и дополнений в соглашение производится по взаимному согласию сторон. Контроль над выполнением соглашения осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями. При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся информацию (п. 1.3 Рекомендаций).
Мероприятия по охране труда планируются с учетом предложений федеральных органов надзора, работодателей, работников, уполномоченных работниками представительных органов на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования, а также с учетом работ по обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда.
