В соответствии с п.9 ст.30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. Проверяя законность и обоснованность отказа исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка, суд выясняет: а) имеются ли условия, при наличии которых гражданин или юридическое лицо могут претендовать на предоставление участка; б) местоположение и размер земельного участка; в) пригодность земельного участка, по поводу которого возник спор, для использования в целях, указанных заявителем; г) реальную возможность предоставления гражданину или юридическому лицу именно этого участка. В случае признания недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления (п.10 ст.30 ЗК РФ).
Животноводство — деятельность по разведению различных видов животных — крупного рогатого скота; овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков; свиней; сельскохозяйственной птицы; пчел; кроликов и пушных зверей в условиях фермы; шелкопряда; оленей; верблюдов; домашних животных; лабораторных животных; водных пресмыкающихся и лягушек в водоемах, разведение дождевых (калифорнийских) червей и др.[31]
Практический интерес, на наш взгляд, представляет сравнение максимальных размеров земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности различных субъектов РФ и муниципальных образований.
Цель использования земельного участка Калужская область[32] Кемеровская область[33] Ставропольский край [34] Приморский край [35] Республика Бурятия [36] Республика Мордовия[37] Садоводство 0,04 га 0,15 га 600 м2 0,1 га 0,08 га 0,15 га Огородничество 0,02 га 0,20 га 600 м2 0,25 га 0,08 га 0,15 га Дачное строительство 0,05 га 0,15 га 600 м2 0,1 га 0,08 га 0,15га Животноводство 0,15 га 0,25 га 0,3 га 2 га 0,5 га 1,00 га
Цель использования земельного участка Муниципальное образование Город Электросталь[38] Муниципальное образование Город Ульяновск[39] Муниципальное образование Город Новодвинск[40] Садоводство 0,10 га 150 м2 1500 м2 Огородничество 0,10 га 100 м2 500 м2 Дачное строительство - - 50 м2 1500 м2 Животноводство - - 250 м25 00 м2
2. Условия бесплатного приобретения прав на земельные участки, находящиеся в частной собственности
Правила совершения договора дарения земельного участка
Понятие, признаки и виды договора дарения
Договор дарения — гражданско-правовой договор, по которому одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) имущество в собственность.
Основу правового регулирования отношений, связанных с дарением, составляют правила ГК РФ, образующие общую часть обязательственного права (ст.307–453), а также специальные нормы о дарении (ст.572–582). Положения ГК РФ, посвященные общим положениям о договоре дарения, запрещении, ограничении, отмене дарения, дополняются нормами, содержащимися в отраслевом законодательстве Российской Федерации. Например, отдельные нормы института дарения содержатся в НК РФ (п.6 ст.85, п.18, 28 ст.217), ФЗ от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» (ст.30)[41], ФЗ от 31.12.1995 г. N 226-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О государственной пошлине“» (п.4 ст.4) [42], Законе РФ от 12 декабря 1991 г. N 2020-1 «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» [43] и т. д.
Договор дарения обладает несколькими характерными признаками, каждый из которых является в известной степени самостоятельным и необходимым для выделения этого договора из общей массы гражданско-правовых договоров.
Безусловно, квалифицирующим признаком договора дарения является его безвозмездность. Даритель не получает никакого встречного удовлетворения со стороны одаряемого. По общему правилу, установленному в п.1 ст.572 ГК РФ, при наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением. К такой сделке применяются правила о притворной сделке, предусмотренные п.2 ст.170 ГК РФ.
В отдельных случаях одаряемый может быть обременен некоторыми имущественными обязательствами, что само по себе не исключает безвозмездности договора дарения. Например, согласно п.3 ст.582 ГК РФ дарение в общеполезных целях (пожертвование) должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. Исполнение обязательства по использованию имущества в таком случае не является встречным предоставлением, поскольку обязательство по использованию имущества адресовано третьим лицам, а не дарителю (жертвователю). Оно не противоречит безвозмездному характеру договора дарения, поскольку сам даритель в этом случае не получает никакого встречного удовлетворения. Следует подчеркнуть, что обременение одаряемого обязательствами по использованию имущества может иметь место только в случае оформления договора пожертвования, в обычном договоре дарения соответствующие условия установить нельзя. К договору дарения, включающему подобные обязательства, будут применяться правила о притворной сделке, установленные п.2 ст.170 ГК РФ.
Некоторые сложности вызывает толкование норм ГК РФ, определяющих признак безвозмездности договора дарения. Так, при анализе положений п.2 ст.572 ГК РФ закономерно возникает вопрос о том, считать ли встречной передачу вещи (права) или встречным обязательство, осуществляемое одаряемым вне договора дарения по иным сделкам. Детальное рассмотрение этого вопроса заслуживает особого внимания, поскольку от его решения зависит юридическая судьба соответствующего договора. Кроме того, отсутствие встречного предоставления, наряду с общими требованиями законодательства к соблюдению формы договора дарения, является основным критерием действительности рассматриваемого вида договора.
В юридической литературе обосновывались различные позиции по этому вопросу. Так, М. Г. Масевич считает, что «если в соглашении сторон предусмотрено встречное обязательство одаряемого в пользу дарителя, например, передать вещь, оказать услугу и т. п., договор не будет дарением». Такой договор будет определяться нормами, относящимися к договору мены, бытовому подряду или другими, в зависимости от условий договора[44]. Автор придерживается мнения, что для признания договора дарения притворной сделкой на основании п.1 ст.572 ГК РФ условие о встречном предоставлении должно быть установлено в самом договоре дарения.
Иную позицию высказал А. Л. Маковский, который полагает, что для того, чтобы считаться «встречным», предоставление не обязательно должно быть предусмотрено тем же самым договором, что и «подарок». Оно может быть предметом отдельной сделки и иногда даже с другим лицом (например, когда за полученный или обещанный дар «одаряемый» исполняет обязанность дарителя перед третьим лицом). Важна причинная обусловленность «дарения» встречным предоставлением со стороны «одаряемого»[45]. Данный подход поддерживает и В. В. Витрянский, который пишет: «Действительно, то обстоятельство, что „дарение“ причинно обусловлено встречным предоставлением со стороны „одаряемого“ (в том числе и по иной сделке) бесспорно свидетельствует о том, что стороны, заключая договор дарения, на самом деле имели в виду сделку, совершаемую на возмездной основе, которую они хотели прикрыть сделкой дарения»[46].
Чаще всего отграничение дарения от иных гражданско-правовых договоров о передаче имущества не составляет особого труда, однако не следует относится пренебрежительно к иным (помимо безвозмездности) признакам дарения. Такие признаки договора дарения, безусловно, являются производными от квалифицирующего признака безвозмездности дарения, но, как справедливо отмечает В. В. Витрянский, без их рассмотрения «договор дарения нельзя будет отличить, например, от любого другого гражданско-правового договора на передачу имущества, освобождающего контрагента от его оплаты либо иного встречного предоставления, хотя лицо, передающее имущество, не будет иметь намерения одарить контрагента»[47]. К ним относятся две пары корреспондирующих признаков:
