В равной мере не будет элементом законодательного процесса самодеятельная разработка проекта закона гражданином (группой граждан) или даже какой-либо организацией с внесением его на рассмотрение законодательного органа. Такого рода законопроекты не порождают соответствующего правоотношения между разработчиками законопроекта и указанным органом.
Элементом такой стадии законодательного процесса, как подготовка проекта закона, выступает планирование законодательной деятельности. Данный этап имеет свою правовую регламентацию, что придает ей официальный характер, порождая соответствующие правоотношения между субъектами, участвующими в ней.
2.2 Правотворческий процесс в Оренбургской области
В субъектах Российской Федерации приняты и действуют законы, регламентирующие правотворческий процесс. Так, например, в Оренбургской области действует закон «о правовых актах органов государственной власти Оренбургской области». В соответствии с данным законом правотворческий процесс – это урегулированный нормативными правовыми актами порядок осуществления правотворческой деятельности, включающий в себя подготовку проекта правового акта, внесение в Правотворческий орган (вынесение на референдум), рассмотрение, принятие, подписание и опубликование правовых актов.
Кроме того, указанный закон определяет, что стадии правотворческого процесса – ряд последовательных этапов издания правового акта, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности.
Основными стадиями правотворческого процесса являются:
1) подготовка проекта правового акта субъектом права законодательной инициативы;
2) внесение проекта правового акта в правотворческий орган;
3) предварительное рассмотрение проекта правового акта в правотворческом органе;
4) принятие правового акта;
5) подписание правового акта;
6) опубликование правового акта.
Законодательное Собрание Оренбургской области, Губернатор Оренбургской области осуществляют текущее и перспективное планирование правотворческой деятельности в пределах своей компетенции. Текущие планы законопроектных работ составляются, как правило, на один год.
В случае необходимости разрабатываются перспективные планы правотворческой деятельности сроком на два года и более, в которых определяются основные направления развития законодательства Оренбургской области, а также мероприятия по систематизации законов Оренбургской области. Положения перспективных планов конкретизируются и учитываются при подготовке текущих планов.
Предложения для включения в текущие и перспективные планы правотворческой деятельности разрабатываются депутатами, комитетами и комиссиями Законодательного Собрания Оренбургской области, Губернатором Оренбургской области, иными субъектами права законодательной инициативы. Не исключается принятие правовых актов, которые не были включены в утвержденные планы правотворческой деятельности.
В случае если в ходе реализации утвержденного плана правотворческой деятельности субъект права законодательной инициативы придет к выводу о нецелесообразности подготовки проекта закона, необходимо представление в Законодательное Собрание Оренбургской области мотивированного обоснования, на основании которого принимается решение об исключении проекта закона из плана.
Органы государственной власти Оренбургской области в пределах своих полномочий организуют и проводят внутреннюю (служебную) экспертизу правовых актов, а также проектов правовых актов. Для оценки качества правовых актов и их проектов, а также для получения предложений по их совершенствованию может проводиться независимая научная экспертиза на возмездной или безвозмездной основе. Внутренняя (служебная) и независимая научная экспертизы проектов правовых актов могут осуществляться на любой стадии правотворческого процесса. По результатам экспертизы проектов правовых актов составляется письменное заключение, которое подлежит обязательному рассмотрению.
2.3 Подготовка и внесение проектов законов в Законодательное Собрание Оренбургской области
Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Оренбургской области принадлежит депутатам, комитетам и комиссиям Законодательного Собрания Оренбургской области, Губернатору Оренбургской области, Избирательной комиссии Оренбургской области, Счетной палате Оренбургской области, представительным органам муниципальных образований Оренбургской области, главам муниципальных районов и городских округов, исполняющим полномочия главы местной администрации, Совету (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, профессиональным союзам.
Право законодательной инициативы принадлежит также Оренбургскому областному суду, Арбитражному суду Оренбургской области, прокуратуре Оренбургской области по вопросам их ведения.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Законодательное Собрание:
1) проектов законов Оренбургской области;
2) проектов законов Оренбургской области о внесении изменений в законы Оренбургской области, а также о признании утратившими силу законов Оренбургской области;
3) поправок к проектам законов Оренбургской области, принятым в первом чтении;
4) проектов постановлений Законодательного Собрания;
5) проектов постановлений Законодательного Собрания о внесении изменений в постановления, а также о признании утратившими силу постановлений.
Проекты областных законов и предложения к ним, исходящие от иных органов или отдельных граждан, могут быть внесены в Законодательное Собрание через органы и должностных лиц, которым предоставлено такое право.
Законом области:
а) утверждается областной бюджет и отчет об его исполнении, представленные Губернатором области;
б) исключен;
в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Оренбургской области;
г) утверждаются программы социально-экономического развития Оренбургской области, представленные Губернатором области;
д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Оренбургской области, а также порядок их взимания, устанавливаются льготы по платежам в областной бюджет;
е) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Оренбургской области и отчеты об их исполнении;
ж) устанавливается порядок управления и распоряжения государственной собственностью Оренбургской области, в том числе долями (паями, акциями) Оренбургской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
з) утверждаются заключение и расторжение договоров Оренбургской области;
и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Оренбургской области;
к) устанавливается порядок проведения выборов в Законодательное Собрание;
л) устанавливается административно-территориальное устройство Оренбургской области и порядок его изменения;
м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Оренбургской области;
н) устанавливается порядок предоставления ссуд (кредитов) и финансовых гарантий за счет средств областного бюджета;
о) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области, законами области к ведению и полномочиям Оренбургской области.
Постановлением Законодательного Собрания:
а) принимается Регламент Законодательного Собрания и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
а1) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Оренбургской области;
б) оформляется решение об избрании члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
в) назначаются на должность и освобождаются от должности председатель Счетной палаты Оренбургской области и по представлению председателя Счетной палаты – заместитель председателя, аудиторы Счетной палаты Оренбургской области. Председатель Счетной палаты Оренбургской области назначается сроком на шесть лет;
г) оформляется согласование кандидатуры на должность прокурора Оренбургской области; назначаются на должность мировые судьи Оренбургской области, судьи Уставного суда Оренбургской области, представители общественности в квалификационной коллегии судей Оренбургской области, представители Законодательного Собрания в квалификационной комиссии при адвокатской палате Оренбургской области;
д) оформляется согласование на назначение на должность первого вицегубернатора области;
