Контроль за соблюдением требований и нормативов безопасности проводится с помощью экспертизы, проводимой Минтрудом РФ, Государственной экспертизой условий труда и органами Санэпидемнадзора РФ.
Для обеспечения экологичности оборудования производств и технологичности процессов во время эксплуатации для каждого предприятия составляется экологический паспорт, согласно требованиям ГОСТ 17.0.0.004-90.
Любое производство (даже кустарное) является потенциальным источником опасности. Современные суперпроизводства (например, атомная промышленность), использующие новейшие технологии, уже при создании, на стадии проектирования, должны включать системы антиэкстремума, причем, как отдельных узлов, операций, линий и т. д., так и производства в целом. Более того, данная конкретная отрасль должна развиваться и реализовываться с учетом возможных комбинаций с другими, смежными отраслями, в которых также возможны прецеденты экстремальных си туаций.
Следовательно, и системы антиэкстремума также должны формироваться и рассчитываться с учетом всевозможных комбинаций внутриотраслевых и межотраслевых вариантов.
Таким образом вырисовывается очень сложная, многокомбинаторная система экстремум — антиэкстремум, которая в производственной сфере жизнедеятельности человека формировалась сотни лет и на сегодняшний день в нашей, технократически развивающейся цивилизации превратилась в свод законов, стандартов, правил, инструкций и рекомендаций, регламентирующих профессиональные действия человека в сфере производства (схема 31).
Разумеется, весьма условное разделение факторов экстремума и антиэкстремума на группы по определенным качественным признакам, лишь помогает нам составить приблизительную картину того, что может произойти в действительности. Сама же действительность, как это показывает анализ наиболее крупных техногенных катастроф минувшего столетия, выдвигает задачи со многими неизвестными (именно в силу феномена комбинаторики), причем фактор времени, о котором уже упоминалось неоднократно, начинает играть все более реальную, а порой, и решающую роль.
Отработка деталей и связей механизма согласования и механизма реализации системы антиэкстремума на реальных моделях и на моделях математических становится все более актуальной для совершенствования систем предупреждения и ликвидации ката строф.
Схема 31
Формирование системы экстремум — антиэкстремум в производственной сфере
В социальной сфере источниками чрезвычайных ситуаций служат такие факторы, как политическая нестабильность общества, несовершенство системы социальных институтов, индивидуальные и групповые проявления агрессивности, локальные и глобальные военные конфликты (схема 32).
Схема 32
Формирование экстремума в социальной сфере
Самыми страшными, разрушительными и бессмысленными чрезвычайными ситуациями, возникающими в социуме, являются войны.
Собственно, причинами возникновения военных конфликтов являются все вышеперечисленные факторы. Следует только добавить фактор Личности, поскольку, как правило, во всех свершившихся или потенциально возможных конфликтах решающую роль играло волеизъявление отдельных личностей. Достаточно обратиться к истории войн человечества, чтобы убедиться в этом.
Следует отметить, что разрешение межгосударственных споров и конфликтов с целью избегания военной агрессии, к сожалению, невозможно даже в наше время, несмотря на присутствие такого института планетарного масштаба, как ООН с его Советом Безопасности.
По сути, единственным сдерживающим началом от глобальной военной катастрофы, как это ни парадоксально выглядит, является наличие у ведущих ядерных держав (США, Россия, Англия, Франция, Германия, Китай, Корея) ядерного оружия.
Но этот фактор ни в коей мере не препятствует локальным военным конфликтам, почти непрерывно возникающим на планете по причине религиозных, экономических или социально-обусловленных конфронтаций.
Более того, обладание стратегическим и тактическим ядерным вооружением лишь увеличивает риск возможности их применения, не говоря уже об угрозе ядерного терроризма, который может поставить на грань существования сам феномен жизни на Земле.
Такой фактор, как политическая нестабильность общества также может стать причиной чрезвычайной ситуации. Бескровные и кровавые политические перевороты и заговоры, преследующие, как правило, единственную цель — захват власти, сопровождают человечество со времен образования первых коллективных поселений, городов, государств и возникновения институтов олигархической власти.
Человечеством создаются и совершенствуются Конституции, законы, кодексы и правила, но это отнюдь не является препятствием для проявлений агрессивного начала в человеке.
Феномен власти и неуемное стремление к ней, очевидно, заложены в сущности человека, и скорее всего, уходят корнями в глубину архетипов человеческого социума, смыкаясь где-то в пространстве подкорковых структур и геноме с проявлением звериных инстинктов, диктующих одним право сильного, а другим — неизбежность подчинения этим инстинктам.
Во всяком случае последний фактор является вполне конкретным и явным источником агрессии и, следовательно, возможности возникновения чрезвычайной ситуации в локальном или глобальном масштабах; от конфликтов в пределах семьи или рабочего коллектива до политического шантажа и переворотов, сопровождающихся сменой политического строя или властных структур.
Несовершенство системы социальных институтов (экономики, права, юриспруденции и юрисдикции, прокуратуры, законодательной и исполнительной власти) может служить причиной возникновения чрезвычайной ситуации.
В планетарном масштабе вопросы международной безопасности контролируются ООН, ВОЗ, ЮНЕСКО, МОТ (международная организация труда), ЕЭС, НАТО и др.
5 марта 1992 г. в Российской Федерации был принят Закон «О безопасности» (№ 2446-1), в котором определены права и обязанности всех органов государства, общества, отдельных коллективов и каждого человека конкретно.
Существуют несколько уровней системы государственных органов, ведомств, учреждений и предприятий, в компетенции которых находится обеспечение безопасности государства, общества, человека.
Первый уровень — органы законодательной власти, определяющие на уровне законов основные направления и механизмы обеспечения безопасности как целостного явления.
Второй уровень — органы исполнительной власти, определяющие стратегию национальной безопасности и ее реализацию.
Третий уровень — судебные органы, определяющие и обеспечивающие неукоснительное соблюдение законов в сфере правовой безопасности.
Четвертый уровень — государственные институты, обеспечивающие безопасность на уровне системы мер (охрана государственной границы, таможенный контроль, налоговая служба и др.).
Пятый уровень — система органов внутренних дел и спецслужб, осуществляющих непосредственно борьбу с внутренними угрозами.
Шестой уровень — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Кроме вышеуказанного Закона «О безопасности» в данную сферу входят также Законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об обороне», «О борьбе с терроризмом».
Концепция национальной безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. (№ 1300) с дополнениями и изменениями в новой редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. (№ 24).
Эта Концепция включает в себя основополагающие разработки по обеспечению в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз во всех сферах и проявлениях жизнедеятельности. В Концепции определены важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в данной проблеме: защита конституционного строя России, охрана окружающей среды, охрана труда, прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.
Индивидуальные и групповые проявления агрессивности являются одним из существенных факторов возникновения чрезвычайных ситуаций. Человеческая психика — сложная, многогранная и многоуровневая система, в которой тесно переплетаются биологические мотивации поступков и действий, социально значимые предпосылки, генетически обусловленный склад характера, среда воспитания, сфера обитания. Проявления агрессивности в определенной мере (особенно на ранних этапах эволюции человека) могут служить механизмом формирования гомеостазиса социума, поскольку в конечном счете в суровых условиях борьбы за выживание побеждает сильнейший.
