ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ПЕРЕХОДУ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ
Издание Отдела информации Совета Министров РСФСР
Экономика республики все ближе подходит к той грани, за которой нужно будет говорить уже не об экономическом кризисе, а о катастрофе. Резкий спад объемов производства, характерный для большинства предприятий государственного сектора, сочетается с нарастанием инфляционных процессов. Администрация заводов и фабрик озабочена не перспективами развития производства, а поиском способов выплатить работникам зарплату в требуемых ими размерах и «отоварить» эту зарплату продуктами питания и потребительскими товарами. Эти задачи, равно как и проблемы материально-технического снабжения, во все возрастающих масштабах решаются через архаичный обмен товара на товар. Но бартерный рынок по природе своей малоэффективен, он не в силах обеспечить предприятия ресурсами в должной мере — и хозяйственные связи рвутся, производство останавливается.
[3]
Народное хозяйство испытывает все более острую нужду в ресурсах, а эффективность их использования — падает.
Степень неуправляемости экономикой достигла катастрофических размеров. Структуры планового управления деморализованы неопределенностью своего нынешнего положения и тем более — будущего. Достоверной информации с мест нет. Команды союзных, республиканских и региональных органов управления противоречат друг другу, что немало способствует росту социальной и политической напряженности в обществе.
Вывод — один: постепенный переход от плановой к рыночной экономике невозможен. Дальнейшие попытки двигаться в этом направлении влекут за собой лишь полную утрату контроля над народнохозяйственными процессами. Нужно быстро наладить новую — рыночную — модель хозяйствования, эффективность которой доказана мировым опытом.
Управлять поведением экономических субъектов — предприятий и предпринимателей — в условиях свободного рынка можно лишь опираясь на их интерес. Реализация их экономических интересов должна протекать в пространстве, четко очерченном рамками законов. Никаких других механизмов осуществления экономической политики, кроме как со-
[4]
здания благоприятных, выгодных для предпринимателей условий хозяйствования и определения законодательных рамок — нет и не может быть.
Правительство Российской Федерации намерено покончить с порочной практикой бюджетного финансирования народного хозяйства. Механизм правительственного регулирования сводится к налогам и гарантиям. Инвестиции в производственную сферу будут осуществляться через коммерческое кредитование, продажу акций и облигаций.
Наша политика — это политика конкретных действий, направленных на решение неотложных задач формирования рыночной экономики. Наш главный ресурс — это экономическая свобода. Раскрепостив производителей и обеспечив им политическую и правовую стабильность, мы добьемся экономического роста. Только это реально оздоровит экономику. И именно с этих позиций мы подошли к разработке плана конкретных действий.
* * *
Главной своей задачей Совет Министров РСФСР считает стимулирование деловой активности населения и обеспечение условий для ее реализации.
[5]
I. СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ
Ввести более льготный налоговый режим:
— не облагать налогами часть дохода, направляемого на развитие производства, в том числе на частные инвестиции;
— понизить верхнюю планку подоходных налогов с граждан до 30 процентов;
— снять все административные ограничения на рост заработной платы в негосударственном секторе экономики, а также установленные в централизованном порядке ограничения на самые разнообразные формы трудовой активности;
Поэтапно перейти к рыночному механизму ценообразования:
На первом этапе освобождаются цены в приватизированном секторе.
На втором этапе освобождаются цены на поставки продукции государственных предприятий в частный сектор.
На третьем этапе проводится общая либерализация цен.
Механизм ценообразования в топливно-энергетическом комплексе будет следующим:
— на уголь вводятся свободные рыночные цены;
[6]
— на нефть и газ — регулируемые, но на уровне более высоком, чем на уголь — с учетом потребительских качеств продукта и необходимости расширения экспорта.
Из других сырьевых ресурсов государственное регулирование целесообразно сохранить в отношении цен на металл.
Динамика либерализации цен может меняться в зависимости от хода приватизации.
B целях защиты рынка от монополии необходимо в кратчайшие сроки завершить работу над антимонопольным законодательством.
Одной из мер защиты рынка от монополизма считать обеспечение конвертируемости рубля и привлечение на республиканский рынок зарубежных производителей с соответствующими мерами по защите отечественного производства.
Ликвидировать ограничения {1}, на свободу предпринимательской деятельности:
— пересмотреть ст. 153 Уголовного Кодекса РСФСР, под действие которой подпадает коммерческая посредническая деятельность, и ст. 88, касающуюся операций с валютой;
— разрешить всем гражданам и предприятиям на территории РСФСР свободную куплю-продажу иностранной валюты;
[7]
— пересмотреть принципы налогообложения торгово-посреднической деятельности;
— отменить жесткие административные ограничения на посредничество в области экспортно-импортных операций, установив исчерпывающий перечень запрещенных видов деятельности;
— либерализовать таможенные тарифы на импорт товаров народного потребления и продовольствия;
— отменить принудительный госзаказ;
Сделать предпринимательскую деятельность общедоступной, для чего:
— упростить порядок регистрации новых предприятий;
— содействовать созданию системы фондовых бирж;
— привести систему бухгалтерской отчетности в соответствие с требованиями рыночной экономики.
Обеспечить всем предприятиям и предпринимателям равные условия доступа к материальным и производственным ресурсам, для чего:
— преобразовать государственную систему распределения материальных ресурсов, с этой целью развивать сеть торгово-посреднических организаций и товарных бирж;
[8]
— предоставить специальные линии связи для нужд межрегиональной биржевой торговли и банковских расчетов;
— завершить инвентаризацию объектов незавершенного строительства, неустановленного (в том числе импортного) оборудования, поставленного в счет централизованных капитальных вложений, и других неиспользуемых материально-технических ресурсов и реализовать их через товарные биржи и аукционы предприятиям, хозяйственным объединениям, кооперативам и населению.
Решительно защищать единое экономическое пространство на территории республики, свободу перемещения капиталов, товаров и рабочей силы, и принципы межреспубликанской торговли:
— снять все ограничения на межрегиональную торговлю, в том числе вывоз товаров;
— в течение 1991—1992 годов упразднить на территории РСФСР карточную систему и талонно-купонную торговлю;
— преследовать в судебном порядке представителей местной власти, превышающих свои полномочия и устанавливающих местный таможенно-тарифный режим.
[9]
Создавать благоприятные условия для привлечения иностранного капитала и предпринимателей-иностранцев:
—
