Таким образом, как свидетельствует история промышленного развития в Великобритании и США, протекционистская политика играла важную роль в процессах интеграции этих стран в систему мирового хозяйства. Однако, поднявшись на вершину мирового экономического могущества, эти страны предпочли не афишировать секретов своего удачного восхождения. По меткой аналогии корейского экономиста Чхан Ха Джуна, они просто «отбросили лестницу», по которой сами забирались наверх, и тем самым заблокировали развитие других стран.
Своеобразной реакцией развивающихся стран на политику «двойных стандартов» трансатлантической оси является заключение двухсторонних соглашений о свободной торговле. По данным ВТО по состоянию на апрель 2015 г. в мире всего было заключено 406 региональных торговых соглашений разных типов, из которых действовало 262[136]. Активное включение стран Азии в глобальную цепочку создания стоимости в последние два десятилетия привело к резкому росту двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле в Азиатско-Тихоокеанском регионе, число которых возросло с 6 в 1991 г. до 257 в настоящее время. В авангарде этого процесса находится Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Эти соглашения кроме регулирования торговли товарами регулируют также торговлю услугами и инвестициями – сферы, которые лишь частично относятся к регуляторным рамкам ВТО. Как следствие, региональные торговые соглашения ведут к усилению тенденций регионализации и созданию стратегических торговых блоков.
Хотя эти договоры и являются своеобразной защитой от дальнейшей англо-американской экспансии, говорить о том, что они послужат основой для смены лидерства в мировой торговле, преждевременно. Ведь в отличие от индустриальной эпохи, в условиях финансовой глобализации преимущества в международной торговле получает тот, кто контролирует международные финансовые потоки. А эта функция пока безраздельно принадлежат англо-американскому альянсу. Так, на антикризисных саммитах «Группы двадцати» наибольший резонанс получило решение лидеров о перераспределении долей квот МВФ в пользу динамично развивающихся стран путем передачи свыше 6 % общего их размера от сверхпредставленных стран странам недостаточно представленным в МВФ (прежде всего государствам БРИКС). В результате реформы Китай станет третьим по размеру квоты членом МВФ, Россия займст девятое место. Также достигнута договоренность о расширении права голоса на 3 % во Всемирном банке для развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Кроме того, принято решение увеличить представительство стран с формирующимися рынками и развивающихся стран в исполнительном совете МВФ за счет сокращения двух должностей членов Совета, занимаемых представителями европейских стран с развитыми экономиками.
По состоянию на май 2015 г. 147 государств-членов, которые обладают 77,25 % от общей суммы квот (что ниже требуемых 85 %) согласились принять поправки к Статьям соглашения МВФ. Первоначально предполагалось, что реформа 2010 г. будет завершена в 2012 г., однако до декабря 2015 г. США затягивали голосование за внесение поправок в Статьи соглашения МВФ, поэтому они не набирали требуемого большинства голосов и не вступали в силу.
Долгосрочная тенденция по либерализации торговли в рамках стран «Группы двадцати» остается неопределенной. Общее число торгово-ограничительных мер, введенных странами «Группы двадцати» с 2008 г. продолжает расти. Из 1360 зарегистрированных с 2008 г. торговых ограничений, устранено менее четверти. Несмотря на постоянно обновляемые заявления лидеров «Группы двадцати» воздерживаться от протекционистских мер, в период с ноября 2014 г. по май 2015 г. их число возросло на 7 %. Таким образом, общее количество мер по ограничению торговли между странами «Группы двадцати» на сегодня составляет 1031.
В период с октября 2012 г. по апрель 2015 г. странами «Группы двадцати» было инициировано 376 новых антидемпинговых и компенсационных расследований. В этом контексте следует отметить, что США возглавляют список стран, инициировавших введение мер, ограничивающих торговлю. Основным объектом по ограничению торговли выступает Китай, против которого в период 2008–2014 гг. США инициировали свыше 80 антидемпинговых и компенсационных расследований, в частности по импорту сварных линейных труб, меламина, пружинных блоков, немелованной бумаги, селикомарганца, смолы полиэтилентерефталата и др.[137]
Обещания лидеров «двадцатки» воздерживаться от протекционизма противоречат их фактическим действиям, о чем свидетельствует продолжение американо-китайской торговой войны, отказ США и Китая принимать на себя обязательства по сокращению выбросов углекислого газа, возобновление аграрных субсидий США и Евросоюзом. Не вызывают также доверия и обязательства США не использовать для повышения своей конкурентоспособности обменный курс доллара, который в период 2009–2013 гг. значительно девальвировал в отношении валют главных торговых партнеров Америки.
Неудачные попытки развитых стран завершить Дохийский раунд переговоров ВТО обусловили неопределенность планов дальнейшей либерализации международной торговли. Мировая повестка дня стала активно формироваться под влиянием новых стран с формирующимися рынками, таких как Китай, Индия, Бразилия, Россия и Турция, которые все настойчивей выступают против навязываемой США модели однополярного мироустройства.
Экономическая мощь Азиатско-Тихоокеанской экономики с возрастающей ролью Китая бросила вызов установившейся после Второй мировой войны системе институтов, осуществляющих под контролем США управление взаимодействием стран в финансовой, денежно-кредитной и торговой сферах на глобальном уровне[138]. Учреждение Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АПВ) и других институтов, львиная доля в финансировании которых принадлежит Китаю, создает предпосылки для реального пересмотра Вашингтонского консенсуса и перехода в XXI веке к качественно новой организации мирового порядка.
Другим полюсом концентрации глобальной политической и экономической мощи, вызывающим беспокойство США, выступает Европейский Союз, представляющий собой крупнейший с точки зрения покупательной способности общий рынок в мире. В отличие от США ЕС является экономическим объединением суверенных государств, что служит источником глубоких перекосов в проведении европейской внутрирегиональной политики. Однако, несмотря на нынешние проблемы своего развития, ЕС последовательно расширяет круг своих членов и в будущем стремится достичь полной политической гомогенности.
Подобная политика идет вразрез с текущими позициями США как глобального политического и экономического гегемона. Для продолжения своего влияния в мире США стремятся не допустить насаждения китаецентристского порядка в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Одновременно США стараются сохранить контроль над единой Европой, осуществляемый ими с момента начала европейских интеграционных процессов в 1950-х гг. Инструментами реализации этих двух стратегических задач выступают амбициозные мультирегиональные соглашения о свободной торговле США с ЕС (Трансатлантическое партнерство) и странами Тихоокеанского региона (Транстихоокеанское партнерство). В отличие от устаревающей политики ВТО, эти соглашения призваны стать образцом ультрасовременных торговых отношений нового поколения, так называемыми «договорами двадцать первого века», которые призваны способствовать не только уменьшению тарифных барьеров, но и снижению (упразднению) нетарифных барьеров, а также включать в себя гармонизацию международных норм и стандартов в сферах инвестиционной и конкурентной политики, прав интеллектуальной собственности, деятельности государственных предприятий, а также механизмов разрешения коммерческих споров.
Тем не менее, главный вывод, к которому подводит нас вышеприведенный анализ, таков: призывы к соблюдению принципов свободной торговли зачастую нарушались самими декларантами, которые, посредством воздвижения заградительных барьеров не только дестабилизировали развитие мировой экономики, но и получали сверхприбыли за счет ухудшения положения третьих стран. Пока рано говорить о том, что англосаксонские лидеры глобализации готовы пересмотреть свою проверенную столетиями тактику поведения. Поэтому вопрос о том, на каких принципах будет развиваться международная торговля в XXI веке, остается открытым.
Глава 6. Двойные стандарты неолиберализма
Неолиберальные подходы играли ключевую роль в управлении национальными государствами на протяжении последних десятилетий. Связь между свободным рынком и ростом доходов, производства, потребления, уровня жизни представлялась самоочевидной. Интеллектуальные и политические элиты все большего числа «независимых» государств, взяв на вооружение либеральные лозунги, обещали своим народам приход эры благополучия и процветания по окончании проведения рыночных реформ, в результате которых любые формы государственного вмешательства в хозяйственную деятельность общества навсегда останутся в прошлом. В сознании современников последовательно насаждался образцово-показательный пример более успешных развитых стран, следование экономическим рецептам которых представлялось как универсальная панацея от социально-экономических недуг для всех без исключения стран и народов земного шара.
