Для объяснений следует прежде всего обратиться к пятнадцатилетней истории заимствований эпохи Горбачева-Ельцина. Какова сумма горбачевских долгов, и почему они стали именоваться советскими, до сих пор никто не объяснил. Вице-премьер А. Кудрин, выступая в Госдуме, сознался: «Природа долгов бывшего СССР наиболее сложна и запутана».
Столь же темная история и с долгами ельцинских времен. Большинство документов скрыто от лишних глаз. Ясно, что долги не использовались для подъема экономики. Они «питали» финансовых спекулянтов, «консультантов», олигархов, уходили на выборы, на телезвезд, журналистов, которые и навязывали населению РФ синдром вечного должника. Конкретные суммы названы в статье Л. Андреевой[23]:
«В 2001 году РФ выплатила по долгам более 13 млрд. долл., в 2002-м – выплатит свыше 14 млрд. долл. (более четверти бюджета), в 2003 – не менее 19 млрд. долл., и так далее – по возрастающей.
Так сколько же у нас на самом деле долгов? По подсчетам А.Кудрина, – 143,3 млрд. долл., из них 93,3 млрд. – долг бывшего СССР, принятый на себя РФ, 50 млрд. долл. – новый российский долг. Иную сумму долга СССР (наследство горбачевской эпохи) называют последние союзные премьеры Н.Рыжков и В.Павлов – 30-35 млрд. долл. Западные эксперты (Базельский банк международных расчетов) оценивали советский долг на середину 1991 года в 51,1 млрд. долл. По формуле бывшего вице-премьера РФ Е.Гайдара, долг СССР составлял 70 млрд. долл. Внешэкономбанк насчитал на конец 1991 года 96,6 млрд. долл. долгов. Именно эта сумма и пошла фигурировать как «советский» долг. Хотя по сей день для всех остается загадкой, как за пару месяцев 91-го утроилась величина внешних заимствований государства, прекратившего существование».
В Госдуме точная сумма внешнего долга России так и не установлена, называют различные цифры – 170, 144, 130 млрд. долл. Споры не окончены, а долг уже начали выплачивать. Цифра «советского» долга скачет от 30 до 96 млрд. долл. По правительственным данным, его сумма составляет 2/3 всего внешнего долга, но подтверждений не представлено.
Но это, можно сказать, еще цветочки. Об уникальности ситуации говорится в статье председателя думской Комиссии по государственному долгу и зарубежным активам РФ Владимира Никитина[24]:
«Сами депутаты не могут провести детальных исчислений. Первичные документы по советскому долгу вообще находятся в зарубежной фирме. Не в Минфине РФ, – а в немецкой консультационной фирме «Warburg Dilon Read». Наши попытки ознакомиться с ними не увенчались успехом. Тем не менее наша комиссия настаивает на том, чтобы Счетная палата получила к ним доступ и все проверила. С таким предложением обратились в правительство, так как его и Внешэкономбанк «Warburg Dilon Read» определила своими агентами.
Некоторые из так называемых советских долгов были сделаны по линии правительств бывших советских республик, а ныне иностранных государств. И хотя не со всеми из них урегулированы отношения по части долга, РФ, по инициативе тогдашних властных чиновников, взвалила на себя все их долги в сумме 38 млрд. долл. После весь советский долг, в размере от 93 до 96 млрд. долл., был взят под контроль Парижским клубом кредиторов».
Отмечая, что плохо не возвращать долги, но глупо и платить неизвестно за что, В. Никитин пишет[24]:
«Наша комиссия пошла по следу советского долга. Мы решили установить, кто были те конечные получатели оборудования, товаров, продуктов, которые поступали в СССР в счет этого долга, кто подписывал соглашения и куда пошли колоссальные средства в годы горбачевской перестройки. Не могли же бесследно пропасть товарные поставки? По крайней мере, на таможнях должны были остаться какие-то следы. А если нет следов, тогда вопрос: были ли поставки? Из одних документов следует, что некоторые поставки шли до 94-го года по соглашениям, подписанным еще в советский период: Союз прекратил свое существование в декабре 91-го, а поставки все шли, причем многие – уже в независимые государства, в том числе и в страны Балтии. Так почему Россия должна платить за те поставки, которые не имеют к нам никакого отношения?
Даже если допустить, что Россия и это взваливает на себя, все равно давайте хотя бы укажем, во сколько оцениваются оборудование и товары, полученные этими странами уже после развала нелюбимого ими Союза, и почему это не увязывается ими ни с какими долговыми обязательствами. Тревожно, что и в РФ не спешат с подсчетами те, кто должен их произвести. Тогда, коль так твердо решили, что Россия будет обслуживать и эти долги, давайте хоть народу объясним, кто подписывал долговые обязательства, кто взвалил на него это долговое бремя, сколько и за кого государство выплачивает из своего бюджета, за кого несет тяготы.
В своем рвении вступить в «цивилизованное сообщество» реформаторы перешли все разумные границы. С первой половины 90-х годов напризнавали таких долгов, которые вообще производят странное впечатление. Например, долги в рамках СЭВ на сумму около 14 млрд. долл. Это вообще дичь! Советский Союз дотировал страны СЭВ, а тут оказалось, что мы еще всем должны. Кто наподписывал эти бумаги?
Депутаты, в частности, наша комиссия, настаивают на ознакомлении с этими документами. Нужно посмотреть, кто в период правительств И. Силаева, Е. Гайдара, В. Черномырдина и пр. вел эти переговоры и подписывал документы. Как получилось, что разница в товарообороте, взятая только на определенную дату, была оформлена как долг, а СССР в то самое время еще ввозил в бывшие соцстраны энергоносители, металл, другие виды сырьевых ресурсов по ценам существенно ниже мировых. И если произвести расчет за все наши поставки, то разница между имевшими место и мировыми ценами составит астрономическую сумму. Но это не учитывали ни в бывших соцстранах, ни российские представители реформаторского крыла. В расчет были взяты только один-два года времен горбачевского развала, и ряд своих поставок наши тогдашние друзья по соцлагерю зафиксировали нам как долг».
В.В. Никитин приводит примеры Чехии и ГДР. Чехия, выставившая РФ абсурдный счет в 2,5 млрд. долл. долга, согласилась «продать» его некоей компании Фалькон за 550 млн. долл. В 5 раз дешевле! Советский Союз вкачивал в бывшую ГДР огромные средства, том числе поставки энергоресурсов по очень низким ценам, а в итоге оказался должен около 6,5 млрд. долл. Наши реформаторы не возражали западным финансистам. Никто даже не попытался напомнить, во что обошлись России уступки по воссоединению Германии, о наших всесторонних колоссальных потерях. Фактически, основная составляющая «советского долга» носит политический характер.
Советский Союз имел огромные активы. Ему были должны, по разным оценкам, 150-170 и 130-140 млрд. долл. Это намного превосходило его долги. Но в 90-е годы наши реформаторы вели политику уступок Западу. Под разными предлогами ряд долгов бывшему СССР был списан на 90%. Это происходило, в основном, в период октября 1997 г., когда А. Чубайс, как спецпредставитель президента Б. Ельцина, подписал меморандум в Париже по линии Парижского клуба от имени страны-кредитора. Потом, под разными предлогами, некоторые долги бывшему СССР были списаны на 60-70%, что не вызвало возражений у российских представителей. В итоге долги бывшему СССР составили 35-40 млрд. долл., т.е. уменьшились в 4 раза.
Советский Союз, как известно, владел недвижимостью в различных странах. Однако до сих пор покрыто тайной, где находится наша собственность и какова ее стоимость. Оценки зарубежной собственности РФ колеблются от 35 млрд. долл. до 250 млрд. долл. В Госдуме неоднократно поднимались эти вопросы. Депутаты настаивали, чтобы правительство составило реестр объектов собственности и провело их оценку на основе мировых цен. В ответ – только обещания.
Россия все больше запутывается в долгах. Сколько их ни выплачивают, меньше их не становится. Одна из причин – реструктуризации, которые проводились в 90-е годы. При реструктуризации погашение долга отодвигается на несколько лет, но за это время его сумма растет за счет процентов. В статье[24] отмечается:
«Пройдет время, и долг в 10 млрд. долл. вырастет до 15 млрд. долл., а то и больше. Наша комиссия как раз просила прояснить, кто подписывал документы по долговым обязательствам, устанавливая 12-15-20% годовых начислений. Конечно, на таких условиях долг пухнет как на дрожжах. Неумолимо нарастают проценты плюс пеня за каждый день случавшихся просрочек по выплатам тех же процентов. Беспроигрышная система ограбления. На ней и основана долговая стратегия Запада. Такие долги, по сути, дела невозможно выплатить, страна запутывается в них, как в паутине. Долги совались Горбачеву, Ельцину и в значительной мере разворовывались. Это и кредит 98-го года, и угольные, и многие другие займы, которые должны были бы идти на социальную сферу. Разворовывались они нашими недобросовестными чиновниками, западными чиновниками финансовых структур, которые предоставляли эти кредиты. Бестолковщина, отсутствие нормальной работы государственного аппарата приводили к тому, что концы многих этих средств, кредитных линий вообще невозможно найти. Предстоит узнать, не было ли в этих акциях злого умысла. Страна должна знать «героев», навязавших России многолетнее долговое бремя».
